低碳真相与中国路径

红海之滨的埃及峰会

 联合国气候变化框架公约第27次缔约方大会（Conference of the Parties 27，简称COP 27）于2022年11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫举办。埃及是阿拉伯国家联盟总部所在地、非洲联盟成员国，主办气候峰会是其大力推动绿色发展、吸引更多外资的绝好机会。埃及环境部部长亚丝明·福阿德代表埃及政府在联合国气候变化格拉斯哥会议上发言时强调，“COP 27”将是一次“真正的非洲会议”，埃及希望通过此次会议，能够在气候融资、气候适应以及气候损失和损害等方面优先取得进展。

 在全球气候治理的脚步迈向COP 27之前，来自尼日利亚、肯尼亚、孟加拉国、哥伦比亚和菲律宾等国的一些民间组织、智库和研究机构组成的“气候转型行动2025联盟”（Allied for Climate Transformation By 2025，简称ACT 2025），在2022年5月对COP 27发出紧急呼吁。《增强实施行动呼吁》（Call for Enhanced Implementation）要求本次会议切实回应气候脆弱的发展中国家的需求，并详细列出了5 项期望，分别对应COP 27 必须取得实际进展的5 个领域a：

 自“绿色新政”概念提出后，世界各主要国家和集团一直在积极响应。早在2009 年4 月2 日，伦敦G20 领导人峰会就发表声明，明确承诺：“我们同意尽力用好财政刺激方案中的资金，使经济朝着有复原能力的、可持续的、绿色复苏的目标迈进。我们将推动向清洁、创新、资源有效和低碳技术与基础设施的方向转型。我们认识到并将共同努力采取措施建立可持续经济。”

 绿色经济蕴藏着巨大的发展潜力与经济价值，是未来发展的必由之路。各国政府应积极推行“绿色新政”，实现经济的“绿色转身”。目前，很多国家纷纷把大力发展绿色经济作为应对经济下行、抢占未来发展制高点的重要战略举措。

 美国：

 2021年10月13日，美国内政部部长德布·哈兰德宣布，拜登政府正计划扩建美国沿海地区风力发电厂，从而扩大美国海上风电的产能，推进政府应对气候变化的计划，加速实现清洁能源经济的目标。她表示，特朗普在执政期间强烈反对并阻挠海上风电开发，导致其任期内没有任何商业海上风电项目获得联邦政府授权，这反过来抑制了对风电行业的投资；拜登政府则选择积极推进绿色新政，还承诺“让美国到2035年实现无碳发电，到2050年实现碳中和”，并且计划拿出两万亿美元，用于基础设施、清洁能源等重点领域的投资。

 英国：

 2020年11月18日，英国政府发布《绿色工业革命十点计划：更好地重建、支持绿色就业并加速实现净零排放》（The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution：Building Back Better, Supporting Green Jobs, and Accelerating Our Path to Net Zero），提出了涵盖清洁能源、交通、建筑、绿色金融与创新等十个走向净零排放的计划要点，并计划动员120亿英镑的政府投资，以创造并支持多达25万个绿色就业机会。

 欧盟：

 2019年12月，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》（European Green Deal），明确了欧盟要在2050年实现温室气体净零排放的碳中和目标，并提出要将欧洲打造成首个碳中和大洲。2020年3月，欧盟委员会公布《欧洲气候法》（European Climate Law），为欧盟的碳中和目标提供了坚实的法律支撑。随后，欧盟调整了阶段性的减排目标。2020 年9 月。欧盟委员会将2030 年温室气体减排量的目标从40% 提高到55%（基于1990 年水平），并将这一目标写入《欧洲气候法》。2022 年4 月，欧盟委员会进一步提出2030 年要减少60% 以上的温室气体排放量（基于2005 年水平）。

 为了实现2050 年碳中和目标，欧盟在《欧洲绿色协议》提出能源、工业、交通、建筑、生物多样性等7 项重点任务，包括：构建清洁、经济、安全的能源供应体系；推动工业企业清洁化、循环化改造；形成资源能源高效利用的建筑改造方式；加快建立可持续的智慧出行体系；建立公平、健康、环境友好的食物供应体系；保护并修复生态系统和生物多样性；实施无毒环境的零污染发展战略，包括实施空气、水和土壤零污染行动，开展可持续化学品管理等。

 日本：

 2020 年10 月，日本首相菅义伟提出日本将在2050 年实现碳中和目标。2020 年12 月，日本经济产业省发布了《绿色增长战略》，确定了日本到2050 年实现碳中和目标，构建“零碳社会”，以此来促进日本经济的持续复苏，预计到2050 年，该战略每年将为日本创造近两万亿美元的经济增长。2021 年《绿色增长战略》更新为《2050 碳中和绿色增长战略》，提出通过调整预算、税收优惠、建立金融体系、进行监管改革、制定标准以及参与国际合作等措施，推动企业进行大胆投资和创新研发，实现产业结构和经济社会转型。

 埃及：

 根据埃及政府发布的《2035年综合可持续能源战略》，到2022年，埃及20%的电力供应将来自可再生能源，到2035年，这一比例将提高至42%。“以清洁能源为代表的绿色经济是埃及未来的发展方向。”埃及政府在2021年公布的预算中通过了691个绿色项目的资金扶持计划，占项目总数的30%，总成本约4473亿埃镑，并计划持续增加对绿色项目的投资。《金字塔报》撰文指出，埃及正在加速发展可再生能源，推进能源结构转型升级。埃及时任国际合作部部长拉尼娅·阿尔玛莎特表示，绿色增长是经济复苏的关键，有助于创造更具韧性的经济和更可持续的未来。

 新冠疫情给我们敲响了警钟，这种病毒的产生终与人类、与自然界有着千丝万缕的联系。进入21世纪后，由于人类无差别地破坏环境，动物栖息地减少，带有病毒的动物与人类经常接触，各类新型病毒的出现也越来越频繁。

 新冠疫情将不可避免地改变世界格局。在后疫情时代，“绿色

新政”已经逐步成为各国关心的核心课题。在这个特殊时期，如果可以成功地将这个难题转换成低碳经济结构，例如再生能源、能源效率、非开挖技术等，将会创造出各种经济形态和社会价值。

 对于COP 27中埃及将如何发挥主场作用，以及后期如何巩固发展全球绿色政策，中国愿同各方携手努力，深化各领域务实合作，共同推动全球绿色低碳转型。

 “低碳”早已不是新鲜的概念，但要真正践行并实现低碳生活，我们显然还有很长的路要走。作者从三个角度切入，揭示“低碳经济”的本质。通过分析，我们可以清晰看到全球各国关于气候问题的应对过程与政策转变。

 本书首先从历史角度全景式地梳理了“低碳热潮”的发展历程，再通过分析当前的气候与能源现状，详解各国应对气候问题时的博弈拉锯战，后将重点放在中国面对绿色新政时的困境与做出的努力，并且在书中提出了中国的减碳战略，这是结合我国现阶段的国情选择的路径。

 近年来面对“ 低碳”的持续火热，人们容易迷茫、亢奋，会被各类信息误导，本书旨在希望读者对于“低碳”有一个正确且清晰的认知。“低碳” 理念深入人心还需要一个很漫长的过程。

 易鹏

 盘古智库创始人、理事长，中国国际交流协会常务理事，首都企业家俱乐部副理事长，中联部“一带一路”智库合作联盟理事，中联部“金砖国家智库合作”中方理事，中国人民争取和平与裁军协会理事，中国生产力促进中心协会副理事长，中国青年企业家俱乐部顾问，人民日报社国际问题研究中心中方专家委员会成员，吉林省政府，呼和浩特、长沙、西安、乌鲁木齐高新区等多个地方政府和部委的咨询委员会委员，2016民间智库品牌年度人物。

引子 红海之滨的埃及峰会

上篇 低碳为什么这么热？

第1章 气候理论“吓”出低碳热

《后天》的警示

气候理论的溯源

精英的引领

结语

第二章 环保主义“喊”出低碳热

1968年欧洲学生运动

欧洲污染事故

《寂静的春天》

由绿而党

面子工程

结语

第三章 国际法“逼”出低碳热

《联合国气候变化框架公约》的艰辛历程

《京都议定书》的跌宕起伏

《巴黎协定》的一锤定音

结语

第四章 经济蛋糕“诱”出低碳热

低碳的经济意义

世界经济新格局

欧盟各国的政治算盘

新兴经济体的心思

低碳蓝图

结语

中篇 低碳为何这么难？

第五章 哥本哈根：一部悲剧大片

巴厘路线图

上天下海的悲壮

三股势力的串联

单轨与双轨之战

激烈的暗战

领导人的交锋

哥本哈根的后遗症

结语

 低碳热的产生过程中，精英人士的引领作用是不可忽视的，他们通过媒体不断鼓吹和放大着科学家们有关人类活动导致全球变暖的科学理论，使得人们进入一个媒体议程设置逐渐强化的循环圈，感受到低碳时代“山雨欲来风满楼”的盛况。

 国际社会巨大的利益分歧、气候理论的不确定性、人类对化石能源的依赖和新能源的巨大成本等，都使得全球应对气候变化、发展低碳经济困难重重。

 除了中国能源消费过于依赖煤炭以外，落后的科技、出口导向型经济、奢侈浪费的消费观、高碳的“锁定效应”等都是中国发展低碳的难言之隐，在现阶段，减碳，才是中国正道。