“双一流”背景下我国大学章程功能实现研究

前言

 引言

 一 问题提出

 二 研究意义

 三 核心概念

 四 研究思路

 五 研究方法

 第一章 “双 ”背景下的大学章程建设

 第一节 大学章程与现代大学制度建设

 一 现代大学制度的基本内涵

 二 大学章程是现代大学制度建设的基础

 第二节 大学章程与“双 ”建设

 一 “双 ”建设的基本内涵

 二 大学章程是“双 ”建设的制度保障

 第二章 大学章程实施现状的实证研究

 第一节 大学章程实施的分析维度

 一 理论依据

 二 分析维度

 第二节 大学章程实施现状分析

 一 数据的采集与整理

 二 实施的总体概况

 第三节 大学章程的功能实现度不高及其表现

 一 大学章程保障高校办学自主权功能较弱

 二 学术委员会等学术组织权力行使受限

 三 大学章程保障师生权利作用不明显

 四 有限放权影响校院两级管理体制建立

 第三章 大学章程功能实现问题的分析框架

 第一节 行动者—系统—动力学理论概述

 一 ASD理论的源起

 二 ASD理论的分析框架

 三 ASD理论的发展与应用

 第二节 行动者—系统—动力学理论的适切性分析

 一 已有研究视角的局限性

 二 ASD理论的优势

 第三节 本书分析框架的确立

 一 行动者分析

 二 制度分析

 三 环境分析

 第四章 大学章程功能实现的行动者分析

 第一节 行动者的定位与角色

 一 行动者的内涵

 二 核心行动者的界定

 三 行动者的双重角色

 第二节 价值认同：行动者互动的前提和基础

 一 价值认同及其对行动者的影响

 二 价值认同与章程实施的互动分析

 第三节 权力与权利的制衡：行动者互动的核心

 一 行动者的权力与权利

 二 行动者权力与权利互动的主要类型

 三 冲突与失衡：行动者互动现状分析

引言

一问题提出

我国多部教育政策与法规中明确提出要制定大学章程。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）“建设现代学校制度”部分指出：要完善具有中国特色的现代大学制度，同时将大学章程作为现代大学制度建设的重要内容。《高等学校章程制定暂行办法》（2012）（以下简称《暂行办法》）的颁布，标志大学进入“立宪”时代，为大学章程制定提供了内容和程序方面的依据。按照教育部发布《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013-2015年）》规定：“985”高校在2014年6月底前完成章程起草工作，“211”高校在2014年底前完成章程起草工作。①至2015年6月，教育部已基本完成部属高校章程的核准工作，②其后地方高校也纷纷公布本校章程，大学章程进入全面实施阶段。时至今日，自教育部核准的第一批大学章程实施已有五年。③章程在实践中已经历了一段较长时间的运行，此时对章程功能的发挥状况进行深入的考察具有理论的必要性和现实的可行性。至此，对章程实施现状进行深入分析，把握章程功能的实现及其程度，进而探讨影响其实现的因素具有重要意义；同时，研究能为今后章程的修改和完善提供理论指导和依据。

美国当代法学家博登海默指出：“如果法律规定部分中的‘应当是这样’的规定仍停留于纸上，并不实际影响人的行为，那么法律就只是神话而非现实。因此，遵守规范制度且是严格遵守规范制度，乃是法治社会的必备条件。”①章程虽不是严格意义上的法律，但同样起着规范高校内外部治理的重要作用。因而，章程功能的实现关键也在实施。然而，进入实施阶段的大学章程因受到诸多因素的影响而致其功能未能充分发挥，特别是在保障高校办学自主权、解决高校师生权利救济、制衡行政权力与学术权力以及校院两级管理等方面未见明显成效。如何将文本的规定落实到高校治理的各个环节中，将纸上的制度转变成人们行动中的“法律”，这是“双一流”建设背景下亟须解决的问题。因而，对于章程实施以来功能实现的状况予以考察，深入探讨影响章程功能发挥的因素等已成为教育政策学与教育法学研究不可回避的问题，需要我们从理论上予以回应。

（一）大学章程功能并未充分实现的现实困境

通过前期访谈和调查发现，旨在通过大学章程颁布与实施实现高校内外部治理的初衷并未完全实现，章程规制权力和保障权利的功能并未充分发挥。主要表现为以下四个方面：

1.高校部分办学自主权未能得到充分保障

大学章程是高校自主管理，行使办学自主权的制度依据。然而，现实中高校的部分办学自主权仍然未能得到有效的保障，章程作用发挥有限。例如，2016年四所高校博士学位授权点被撤销引来社会广泛热议，成为学术圈内最热的“娱乐”新闻。其中某大学法学博士学位授权点被撤销倍受关注，社会各界对此争议较大。那么，学位授权点的评估标准如何确定？该专业自开办以来至评估时没有毕业生应如何评判人才培养质量？涉及撤销高校博士学位授予权等关乎高校重大利益的具体行政行为是否应当听取当事人的申辩？对评估结论存在重大争议时是否需要启动实地考察……

自2013年始，经国务院教育行政部门核准后，全国多所公立高等学校纷纷发布并开始实施本校章程。在我国现代大学制度和“双品质”建设的背景下，在制度转型与创新的过程中，对大学章程能否实现其既定功能、达成优化高校治理的初衷，即章程在实施中是否充分发挥其作用的讨论与反思就显得十分重要。鉴于此，本书以22所公立高等学校章程为例，采用问卷调查法、访谈法、文本分析等方法，对大学章程的实施现状和功能实现进行分析。论文主要借鉴行动者-系统-动力学理论，从行动者、制度和环境三个层面对影响大学章程功能实现的内外因素及其互动进行深入地分析和探讨，并尝试提出了提升大学章程功能实现度的若干建议。