城投转型向何处去——基于财政可持续和国资国企高质量发展的视角

图书标准信息

• 作者 严亦斌 罗志恒 著
• 出版社 人民出版社
• 出版时间 2024-07
• 版次 1
• ISBN 9787010266596
• 定价 128.00元
• 装帧 平装
• 开本 其他

【内容简介】

城投公司有力地推动了中国经济发展和城镇化进程，契合了经济高速发展的时代。但是，城投公司过度举债、低效投资等问题日益凸显，以城投拉动投资、以投资驱动增长的发展模式难以持续，不再适应新时代的发展需要。
  城投公司转型是大势所趋，既是防范化解地方政府债务风险、增强财政可持续性的要求，又是推动国资国企高质量发展的题中之义。本书分为回溯篇、转型篇和案例篇，系统总结了城投公司的发展历程、产生的制度原因；剖析了城投转型面临的外部约束和内部要求，从而提出城投转型的实质、总体思路与可能方向；选取广州、深圳、上海、苏州、合肥五个城市中的典型案例，探寻未来城投服务高质量发展的路径。

【作者简介】

严亦斌，经济学博士，高级经济师，广州高层次金融管理人才，现任广州开发区控股集团有限公司党委书记、董事长，兼任粤开证券股份有限公司党委书记、董事长。曾任职于中远集团、浦发银行、万联证券，拥有20多年科技金融投资和国资平台公司运营管理经验。2008年至今在广州开发区工作，曾推动投资超800亿元的LGD项目、创新生物制药百济神州和诺诚健华项目、新能源制造小鹏汽车等项目落地；主导并购粤开证券等金融机构和泰胜风能等上市公司。长期从事行业并购、科技中小企业创新融资、区域经济和产业组织等领域的研究，有诸多研究成果。

罗志恒，粤开证券总裁助理、首席经济学家研究院院长，经济学博士，注册会计师，高级经济师，中国税务学会常务理事、学术委员会委员，中国人民大学财税研究所兼职研究员，清华大学五道口金融学院金融安全研究中心兼职研究员，曾获新财富宏观经济最佳分析师。主要研究方向：宏观经济、财政理论与政策，著有《行走财税中国：省市县财政全景》等。

【目录】

回 溯 篇

第一章 初识城投：发展历程、核心特征与融资方式............................... 003

第一节 城投公司发展的历程...............................................................003

第二节 城投公司的界定与甄别...........................................................016

第三节 城投公司的融资方式...............................................................024

第二章 城投公司产生的原因：制度背景、客观需要、催化因素和制度根源....................032

第一节 制度背景：分税制与 1994 年《预算法》...............................032

第二节 客观需要：城镇化进程加快及外部冲击...............................050

第三节 催化因素：土地公有制与房地产繁荣...................................055

第四节 制度根源：地方领导干部的考核压力与晋升激励...............066

转 型 篇

第三章 城投公司转型的外部环境：财政经济形势与制度环境............... 075

第一节 高质量发展要求城投公司转型...............................................076

第二节 土地财政式微要求城投公司另谋出路..................................088

第三节 政府投融资体制改革要求城投公司转变投融资模式..........100

第四节 国资国企改革浪潮推动城投公司转型..................................109

第四章 城投公司转型的重要动因：防范化解隐性债务风险................... 118

第一节 当前我国地方政府债务形势...................................................118

第二节 城投公司偿债能力分析...........................................................128

第三节 化解隐性债务风险的建议.......................................................135

第五章 城投公司转型的实质与总体思路................................................... 140

第一节 城投公司转型的实质...............................................................141

第二节 城投公司转型的总体思路.......................................................143

第六章 城投公司转型中政府的作用........................................................... 150

第一节 培育与城投公司的新型政企关系...........................................150

第二节 深化国资国企改革，优化国资国企布局..............................160

第三节 深化制度改革，建立健全长效机制.......................................171

第七章 城投公司的分类处置与转型方向：国资国企改革视角............... 189

第一节 城投公司转型的分类处置.......................................................190

第二节 城投公司转型的机制保障：深入推进国资国企改革...........199

第三节 城投公司业务转型方向与风险...............................................206

第八章 城投公司参与政府引导基金：理想与现实................................... 212

第一节 政府引导基金的理想：作为城投转型与股权财政的抓手..................213

第二节 政府引导基金的现实：不是万能钥匙，要因地制宜...........229

案 例 篇

第九章 广开控股：从融资平台向新兴产业投资运营公司转型............................235

第一节 广州开发区、广州市黄埔区区情与广开控股概况..............235

第二节 广开控股发展历程：建设“金科园”协同的新兴产业投资运营公司...........................240

第三节 广开控股转型的启示...............................................................260

第十章 深投控：从产业园区开发主体向国有资本投资公司转型........... 264

第一节 深圳市情与深投控概况...........................................................265

第二节 深投控发展历程：建设国际一流国有资本投资公司...........271

第三节 深投控转型的启示...................................................................281

第十一章 合肥建投：从典型城投向跨产业投资平台转型....................... 285

第一节 合肥市情与合肥建投概况.......................................................285

第二节 合肥建投发展历程：打造产业赋能型国有资本投资平台...........................293

第三节 合肥建投转型的启示...............................................................301

第十二章 上海城投：从融资平台向城市综合运营服务商转型.......................307

第一节 上海市情与上海城投概况.......................................................308

第二节 上海城投发展历程：打造城市综合运营服务商...................317

第三节 上海城投转型的启示...............................................................327

第十三章 苏州元禾：政府引导基金的样板与城投公司的转型方向....... 330

第一节 苏州工业园区区情与苏州元禾概况.......................................331

第二节 苏州元禾业务布局：构建以股权投资为重点的投融资服务体系.......................335

第三节 苏州元禾的发展启示...............................................................346

附录 地方政府融资平台公司有关重点政策汇总...................................... 349

参考文献........................................................................................................... 366