中国代际贫困与教育投入的阻断机制研究

第一章 引言

第二章 代际贫困概念界定及测度

一 贫困与代际贫困

二 贫困与贫困代际传递测度研究现状

三 贫困代际传递的测度方法

第三章 中国贫困代际传递的影响因素分析

一 贫困代际传递影响因素的研究现状

二 代际贫困影响因素理论框架构建原则

三 贫困代际传递影响因素的理论框架

四 贫困代际传递影响因素的实证分析

第四章 扶贫与阻断贫困代际传递工作的实践总结

一 中国扶贫工作实践总结

二 阻断贫困代际传递工作的实践总结

三 中国阻断贫困代际传递工作的实践总结

第五章 教育阻断贫困代际传递的模式比较研究

一 发达 教育阻断贫困代际传递的政策体系与实践

二 发达 教育阻断贫困代际传递的政策经验与启示

第六章 教育投入对阻断贫困代际传递的影响路径分析

一 教育投入阻断中国贫困代际传递的理论框架

二 教育投入阻断中国贫困代际传递的经济分析

三 教育投入对中国贫困代际传递阻断路径的实证检验

四 教育投入对中国贫困代际传递的阻断路径研究

第七章 中国教育投入阻断贫困代际传递的政策与建议

一 充分运用信息技术手段实现教育精准阻断贫困代际传递

二 以制度加宣传之外力形成阻断贫困代际传递的内力

三 以财政教育支出结构调整阻断贫困代际传递

四 凝聚全党全社会合力阻断贫困代际传递

参考文献

教育扶贫是当下解决贫困代际传递问题的主要措施，有利于进一步推进贫困治理工作。治贫先治愚，扶贫先扶志。教育扶贫，即通过提高贫困家庭文化素质与劳动技能，激发他们的内生动力，可以助其脱贫并有效阻断贫困代际传递。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，首次提出了“五个一批”的扶贫开发工程，其中就包括教育扶贫，即“发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱”。2015年12月，中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，再次明确指出：“着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。”教育扶贫被正式赋予阻断贫困代际传递的重要使命。2017年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，再次提到教育脱贫政策，即“加大教育扶贫力度。中央相关教育转移支付存量资金优先保障、增量资金更多用于深度贫困地区教育发展和建档立卡贫困家庭子女受教育的需要”。2018年1月教育部、国务院扶贫办印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案》，明确提出“进一步聚焦深度贫困地区教育扶贫，用三年时间如期完成‘发展教育脱贫一批’任务”。2019年4月教育部部长陈宝生在云南省临沧市主持召开2019年教育部直属系统扶贫工作推进会，强调“教育脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，找准教育脱贫攻坚和帮扶工作的重点和突破口，优化资源配置”。

除此之外，加强对代际贫困问题的深度研究，有重要的理论价值，具体来说，包括以下几个方面。

第一，全面总结归纳国际国内扶贫及阻断贫困代际传递实践工作经验，尝试构建具有中国特色的贫困代际传递影响理论框架，完善丰富现有的扶贫理论。而本研究基于中国改革开放以来的经济转型发展背景，尤其是基于党的十八大以来“五位一体”总体布局，能够更好地解释中国的代际贫困问题演变历程，丰富现有的扶贫理论，突破目前中国学术界在分析代际贫困问题影响因素时，呈现出比较零散、不成系统的现状。

第二，深入研究测度各个影响因素的作用，提出有针对性的贫困治理及阻断的政策建议。现有的关于代际贫困问题研究较为零散，所提建议也缺乏系统性。而本书立足于“宏观代际”视角，基于完备的有中国特色的贫困代际传递影响因素理论框架，分别选取相应的变量指标数据，实证测度各因素影响程度。这将有助于中国国家乡村振兴局（原国务院扶贫办）、财政部、教育部及其他相关部门全面了解中国当前贫困代际传递的路径。最终，在测度结果基础上提出有针对性的贫困治理及阻断的政策建议，提高政策实施效果。

第三，拓宽现有代际贫困问题研究视角，从微观到宏观。现有的代际贫困问题研究大多数基于微观家庭收人视角，通过微观调查数据库提取研究变量数据，例如，CFPS、CHNS、CGSS等数据库，而这一研究视角存在着两个不足：其一，所利用的微观调查数据并不是专门的贫困家庭数据或者代际贫困家庭数据，而是经过与国家贫困线比对之后重新定义得到，精准性不够；其二，微观研究视角所考察的因素集中测度微观家庭因素，而缺失对国家宏观因素的直接测度。因此，本研究通过立足于“宏观代际”国家视角，即如果一个地区或者国家能够连续“一代人”（大约20年）坚持扶贫减贫工作，并且取得了贫困人口减少、贫困率降低等实效，那么就可以视为这个地区或者国家“一代人”脱贫，也就是取得了“宏观代际”阻断效果。由于阻断贫困代际传递往往是从外部入手，以宏观手段作用于微观家庭，激发后者的内生动力，因此从宏观的国家视角来研究如何阻断贫困在家庭层面的代际传递更为务实。

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