刑事案件管辖规定与立案追诉标准

让刑事立案门槛清晰明朗

——《刑事案件管辖规定与立案追诉标准》编印记

刑事立案是刑事案件的入门程序，决定了侦查机关是否开展深层次的侦查活动，是对涉案的人、财、物采取强制措施的法律前提。就一个案件而言，侦查机关决定是否立案取决于两个方面：一是需要追究刑事责任的犯罪事实是否达到构罪标准，二是该侦查机关是否有权管辖。“秉纲而目自张，执本而末自从”，厘清刑事案件管辖规定和立案追诉标准是对侦查人员*基本的要求，是依法准确办理刑事案件的基础。

2008年以来，*人民检察院、公安部先后印发了三个关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定以及有关补充规定，在很大程度上解决了刑事执法中缺乏明确的立案追诉标准问题。然而法无常法，水无常形。近年来我国经济和社会发展日新月异，各种新的犯罪形态、新的犯罪手段不断涌现出来，传统犯罪也借助于新技术手段“花样翻新”。出于规制新型犯罪的需要，一系列刑法修正案和司法解释接连出台，*人民法院、*人民检察院、公安部诸多的批复、答复接踵而至，让一线执法者目不暇接。更让执法者无所适从的是很多司法解释、批复更新或者取代了原有的“立案追诉标准”，让“标准不再标准”。与之同时，监察法、刑事诉讼法、消防法、药品管理法相继出台、修改，对相关刑事案件的部门管辖也做出了相应调整。

这些变化让执法者曾经熟悉的刑事案件管辖和立案基本问题变得复杂起来。对于案件是属于公安机关管辖还是属于监察机关、检察院、法院管辖，构罪的标准是否有调整和变化，不仅使一线侦查员感到迷茫，就连天天“法条不离手”的法制民警也如履薄冰。侦查员有时花费了大量的精力开展调查，却*终发现不属于公安机关管辖，或者远未达到立案追诉标准。不仅做了无用功，更为可怕的是错误立案将引发错误的刑事拘留或者刑事查封、扣押、冻结，不自觉地侵害了公民合法的人身权益和财产权益，甚至导致国家赔偿、办案民警被追责等法律后果。

因此，笔者积极破解法律难题，将多年积累的丰富实践经验和*的法律规范、司法解释相结合，力图让刑事立案的门槛清晰明朗起来，以解决侦查员的难点和痛点，快速判断是否构成刑事案件的基础问题。笔者立足实际，注重实效，希望为一线民警侦查办案提供“一站式”查询服务，框架结构采取简单列举式，清新悦目；法律依据紧随其后，一目了然；无须翻阅资料，省去反复比照，实现了“一书在手，标准无忧”。

本书不是法律法规和司法解释的简单汇编，也不做法律理论的分析探讨。直接阐明含义，指明一般标准，注明依据，指引办案民警解决*基础的入罪门槛问题。立案追诉标准一般按刑法条文的顺序排列，检索方便。一是突出时效性，坚持*法律优先，坚持*解释优先，坚持新标准优于老标准，把*的法律法规和司法解释对构罪标准的调整及调整的依据采用说明和脚注的方式呈现给一线办案人员，力求说清讲明。二是突出全面性，从浩如烟海的法律法规、司法解释、批复、答复中逐一核对公安机关办理刑事案件的管辖和立案追诉标准，认真研究，系统总结。除了对*人民检察院、公安部的立案追诉标准进行优化整合，还把与管辖、立案追诉标准有关的立法解释、司法解释节录选择，以及将部分易忽略的批复、答复汇编到本书中。

衷心希望本书的出版能为更多的执法人员在办理刑事案件过程中答疑解惑，减少和避免执法风险，减少和避免对公民合法权益的侵害，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

*百三十四条第二款【强令、组织他人违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

（原刑法条文*百三十四条第二款规定：“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”《中华人民共和国刑法修正案（十一）》增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”的行为方式。根据《中华人民共和国刑法修正案（十一）》和《*人民法院、*人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（七）》，原“强令违章冒险作业罪”罪名被取消，刑法*百三十四条第二款罪名确定为“强令、组织他人违章冒险作业罪”。）

◎ 立案追诉标准

强令他人违章冒险作业，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（二）造成直接经济损失一百万元以上的；

（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

（此标准是《中华人民共和国刑法修正案（十一）》出台之前强令违章冒险作业罪的立案追诉标准。关于组织他人违章冒险作业罪的标准，按以后出台的相关规定办理。）

◎ 标准依据

《*人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（2008年6月25日 公通字〔2008〕36号）

第九条 【强令违章冒险作业案（刑法*百三十四条第二款）】强令他人违章冒险作业，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；

（四）其他造成严重后果的情形。

《*人民法院、*人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（2015年12月14日 法释〔2015〕22号）

第六条 实施刑法*百三十二条、*百三十四条*款、*百三十五条、*百三十五条之一、*百三十六条、*百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（二）造成直接经济损失一百万元以上的；

（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

实施刑法*百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条*款规定情形的，应当认定为“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

……

◎ 特别说明

《*人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》发布之后，《*人民法院、*人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》对“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”作出了新规定，应以新规定为准。

［相关规范］《*人民法院、*人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（2015年12月14日法释〔2015〕22号）

第二条刑法*百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。

第五条明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法*百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：

（一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；

（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；

（三）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；

（四）其他强令他人违章作业的行为。

本书作者积极破解执法难题，将多年积累的丰富实践经验和*新的法律依据相结合，力图通过编写本书让刑事立案的门槛清晰明朗起来，以解决实务人士的难点和痛点。

本书不是法律法规和司法解释的简单汇编，而是通过对*人民检察院、公安部的立案追诉标准与*新法律法规、司法解释、批复、答复的全面梳理和优化整合，直接指明相关案件的一般立案追诉标准，注明标准依据，同时，在浩如烟海的法律规范的中仔细核对相关刑事案件的管辖和立案追诉标准，将相关规范进行收录，指引实务人士解决重要的案件管辖与入罪门槛问题。

本书在编写中还特别注意结合《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《*人民法院、*人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(七)》《*人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》等*新规范，以帮助实务人士快速回应对工作的新要求。

白永媛，枣庄市公安局市中分局法制大队副大队长，入选山东省公安厅扫黑除恶专家人才库，枣庄市公安局法律顾问，市、区两级公安机关兼职教官。1997年以来一直从事刑侦、预审、法制等基层刑事执法工作， 2016年通过司法考试。十余年来审核各类刑事案件10000余件，积累了丰富的实践经验，在多起省、市范围内有影响的重大疑难复杂案件会商定性以及案件审核处理中发挥关键作用。

不枉不纵，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，是她作为法律人的初心和追求。