正版书黑龙江省智慧政务体系共建共治共享研究

刘洋，男，汉族，1985年10月生，黑龙江双鸭山人。辽宁大学行政管理专业毕业，研究生学历，管理学硕士学位。现任齐齐哈尔大学马克思主义学院马克思主义基本原理与发展史教研部主任，副教授。硕士研究生导师。主要从事本科生、研究生思想政治理论课，马克思主义理论类研究生学位专业课以及政治学与行政学、思想政治教育学本科专业课教学工作。主持省部级教科研课题4项，市厅级课题7项。撰写并公开发表论文36篇。主编、参编教材3部。研究方向为政府信息化规划与管理。

第一章 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的构建价值

第一节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的宏观价值

一、构建黑龙江省共建共治共享的社会治理格局

二、推进黑龙江省内区域协同发展

三、促成国家治理体系和治理能力现代化的实现

四、推动黑龙江省供给侧结构性改革的不断深入

第二节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的现实价值

一、促进黑龙江省互联网技术应用和开发提升

二、满足黑龙江省优化营商环境的现实需求

三、协助黑龙江省实现基本公共服务均等化

四、助推黑龙江省城市群及城乡空间协同发展

五、提升黑龙江省各级政府政务服务总体绩效

第二章 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的基本内涵

第一节 黑龙江省智慧政务体系的实施背景及其内涵

一、黑龙江省智慧政务体系的实施背景

二、黑龙江省智慧政务体系的概念与本质

三、黑龙江省智慧政务体系的特征

第二节 黑龙江省智慧政务体系的载体—台共建

一、黑龙江省智慧政台分建的弊端探讨

二、黑龙江省智慧政台共建的总体目标

三、黑龙江省智慧政台共建的实施要点

第三节 黑龙江省智慧政务体系的形式——事项共治

一、行政事项串联审批存遗对电子政务绩效提升的阻碍

二、黑龙江省智慧政务体系事项共治的总体目标

三、黑龙江省智慧政务体系事项共治的主要类型

第四节 黑龙江省智慧政务体系的基础——数据共享

一、数据孤岛是制约政务协同效率的核心问题

二、黑龙江省智慧政务体系数据共享的总体目标

三、黑龙江省智慧政务体系数据共享的具体要求

第三章 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的影响因素

第一节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的动力因素

一、黑龙江省对于加强政务协同合力的需求

二、黑龙江省致力建成“互联网+政务服务台的前期储备

三、经济社会高度关联对智慧政务体系建设的支撑

四、电子商务及智能社交的普及为智慧政务体系提供有力支持

第二节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的制约因素

一、区域文化相近与协同文化欠缺的“悖论”

二、关系为本的社会惯性对智慧政务体系应用效率的挑战

三、地区及部门间信息孤岛现象导致共治能力不足

四、信息和人才队伍的短板导台运维脱力

第四章 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的技术体系

第一节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的总体构架

一、黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的总体层级体系

二、黑龙江省智慧政务体系共建共治共享台系统组成

三、黑龙江省智慧政务体系共建共治共享台建设路线

第二节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的业务流程与技术架构

一、黑龙江省智慧政务体系共建共治共享台业务流程

二、黑龙江省智慧政务体系共建共治共享台技术架构

三、黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的用户注册和认证体系

第三节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的特色技术

一、云计算在黑龙江省智慧政务体系共建共治共享中的应用

二、大数据在黑龙江省智慧政务体系共建共治共享中的应用一

三、区块链在黑龙江省智慧政务体系共建共治共享中的应用一

四、物联网在黑龙江省智慧政务体系共建共治共享中的应用一

五、人工智能在黑龙江省智慧政务体系共建共治共享中的应用

第五章 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的建设策略

第一节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的主体培育

一、地方政府角色再造及协同精神塑造

二、政务主体与客体间成果共享的互成理念构建

三、跨地区G2G政务数据共享及流程梳理

四、协同事项中相关政府的责任边界划定

第二节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的内容建构

一、实现跨省区政务信息在线公开

二、完善G2B跨地域协同的在线行政并联审批

三、推行G2C跨地域协同的在线公共服务事项办理

四、建构政企、政民咨询及投台

第三节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的渠道创新

一、进一步完善黑龙江省一体化智慧政务门户网站

二、打造主题式、超行政隶属式智慧政务台

三、重点实现掌上智慧政务多元渠道创新

第六章 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的保障措施

第一节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享组织安排

一、以智慧政务CIO制度为代表的顶层设计

二、以各地市智慧政务责任部门为主体的中台

三、以政府职能部门为代表的基层支撑

第二节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享监察机制

一、智慧政务监察的法律依据建设

二、智慧政务监察多元主体构建

三、智慧政务监察与绩效提升的关联预测

四、智慧政务监察的实施策略

第三节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享绩效考评机制

一、科学设置智慧政务绩效考评指标体系

二、充分论证智慧政务绩效考评评价依据

三、正确选择智慧政务绩效考评实施方法

第四节 黑龙江省智慧政务体系共建共治共享效益分享模式

一、效益分享与智慧政务发展相关性探析

二、智慧政务效益的核算及贡献率认定

三、创新智慧政务效益分配模式

结语

参考文献

第一章黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的构建价值

智慧政务作为服务型政府、电子政务和“互联网+政务服务”的升级模式，最为突出的一个特征就是强调不同地域、不同层级的政府实现政府办公和政务服务协同。在协同关系的构建责任主体分析中，我们不难发现，必须要充分发挥协同主体多方的能动作用，调动其积极性，实现共建共治共享，才能保障协同的基础牢固，协同的流程顺畅，协同的效果良好。可以说，智慧政务与政务协同是相辅相成的，政务协同是智慧政务达成的关键，而共建共治共享则是智慧政务实现的基础。从另一个角度上看，黑龙江省构建共建共治共享的智慧政务体系，也给黑龙江省新时期全面、跨越式、高质量发展提供了关键的支撑，无论从宏观的战略构建方面，还是微观的技术和政策方面，其预期达成的价值都是显而易见的。

第一节黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的宏观价值

从管理学的理论上看，战略是计划层级体系当中的较高层级，它是在使命和宗旨的指导之下所形成的在较长时间段内、在较大范围内有影响力，且较具稳定性的宏观计划，它对于具体政策的制定起到了方向引导的重要作用。因此在我国行政体系中，可以被称为战略的计划文本，既包括历届党代会报告、政府工作报告中对于未来的发展规划，也包含五年计划。通过对于党的十八大以来历届党代会报告和政府工作报告以及“十三五”规划的总体梳理，我们认为黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的宏观价值，主要体现在其对于共建共治共享社会治理格局的构建、省内区域协同发展的推进、国家治理体系和治理能力现代化的实施、供给侧结构性改革的不断深入四个方面。作为宏观价值，智慧政务体系共建共治共享的实现既会给黑龙江省经济社会的总体和长远发展带来深刻影响，也会对黑龙江省智慧政务建设的技术保障以及黑龙江省经济社会发展的具体政策制定起到“风向标”的作用。

一、构建黑龙江省共建共治共享的社会治理格局

智慧政务体系共建共治共享，是社会治理格局共建共治共享得以实现的重要手段，是最具现代化特征的对策，也是信息化社会进行有效治理的必然趋势。

（一）共建共治共享社会治理格局的提出背景

共建共治共享社会治理格局是在党的十九大报告中首次提出的，这是有深刻的历史必然性和社会总体背景的。新中国成立以来的七十多年中，我国的经济社会发展取得了长足的进步，人民生活水平普遍提高。伴随成就的还有问题和挑战，首先就表现为经济发展的均衡性还有待进一步提升，脱贫攻坚工作仍任重而道远；其次，社会治理水平还有待提高，特别是利用广大群众喜闻乐见的现代化手段和工具开展社会治理的能力还有待提升；再次，在社会治理的过程中，新时代治理主体的多元性要求，给传统治理以政府为主导的主体所带来的挑战；最后，人民日益增长的对美好生活的向往，给社会治理手段的高效性也提出了挑战。

客观来讲，经济社会发展的前进步伐，应与社会治理的水平相辅相成。而当代社会发展的复杂性和多元性特征，对单一社会治理主体的旧有模式产生了颠覆性的影响。传统模式下由政府主导一切、包揽一切的做法，既无法满足社会治理客体的现实要求，从主观上政府也不具备充足的资源和能力。因此，如果说传统模式下单一社会治理主体是满足当时社会现实的模式，那么现代实施社会多元社会治理模式也是必然之势。

因此，党的十九大报告明确指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”①。并进一步明确了共建共治共享的社会治理格局的实施路径，明确了社会治理主体多元化，包含党委、政府、社会、公众、法治等多个方面，特别强调社区、社会组织在社会治理中的重要作用。党的十九大报告对于共建共治共享的社会治理格局的创新提出，标志着我国社会治理模式进入创新时代，从此一系列关于共建共治共享的全新理论、理念和实施对策被陆续提出。

本书的研究对象是以共建共治共享为要求的智慧政务体系建设，并结合了黑龙江省的实际特点与现实需求，提出了有益的对策建议。本书从智慧政务体系的构建价值入手，从宏观价值和现实价值两个角度探寻智慧政务体系共建共治共享实现的必要性；对于智慧政务体系共建共治共享的基本内涵进行了介绍，厘清基本概念是开展后续研究的基础；对于黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的影响因素进行客观分析；还对于黑龙江省智慧政务体系共建共治共享的建设策略进行探讨。