精准扶贫政策的减贫效果研究 秦升泽, 李谷成著 9787521845341 经济科学出版社 2023-03-01 普通图书/经济

秦升泽，1991年生，湖北恩施人，华中农业大学农业经济管理博士。研究方向为农村贫困与发展经济学。参与国家社会科学重大项目多项；以第一作者发表CSSCI数据库论文6篇。现任教于武汉商学旅游管理学院，主讲课程包括西方经济学、管理学原理等。李谷成，1982年生，湖南长沙人，华中农业大学农业经济管理博士。研究方向为农业生产、油菜产业经济和农产品国际贸易。主持国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金等课题30余项；在《经济学（季刊）》、《管理世界》、Food Policy等刊物发表论文40余篇；获教育部人文社科优秀成果奖、中国农村发展研究奖、霍英东青年教师奖等，人选国家“万人计划”哲学社会科学领军人才和青年拔尖人才、全国文化名家暨“四个一批”人才、教育部新世纪优秀人才等。现为国家现代农业产业技术体系油菜产业经济岗位科学家，华中农业大学经济管理学院教授（二级）、博士生导师、院长，主讲课程包括微观经济学、高级宏观经济学等。

第1章导论

1.1研究背景

中国的减贫成就举世瞩目，为世界反贫困事业作出了巨大贡献（汪三贵和刘明月，2019）。改革开放以来，我国针对贫困地区投入了大量的扶贫资源，采取了一系列扶贫措施（徐舒等，2020）。1984年，党中央和国务院出台了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，着力改变“老少边穷”地区的贫困落后面貌。我国采取有计划、有组织、大规模的扶贫措施始于1986年，同年设立了专门的扶贫机构“国务院贫困地区经济开发领导小组”①。1994年，党和国家发布了“八七扶贫攻坚计划”，计划用七年时间（1994~2000年）解决当时8000万贫困人口的温饱问题。2001年又开展了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，确定了全国14.8万个贫困村，这些贫困村是扶贫工作的重点地区。为指导和协调跨省贫困地区的扶贫工作，2011年12月，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出开展集中连片特困地区扶贫政策，确定了14个集中连片特困地区，涵盖主要的贫困地区和重度贫困地区，指出连片特困地区是未来一段时间扶贫的重点，要求加强中央财政专项扶贫资金对其的投入，同时提出“建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持”，我国开始尝试精准地识别贫困对象。2013年，习近平总书记在国家扶贫开发工作重点县花垣县考察的时候提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”要求，强调改变之前相对粗放的扶贫模式，“精准扶贫”思想正式落地。2014年3月，习近平总书记进一步阐述了精准扶贫理论，强调要开展精准扶贫政策，自此，我国扶贫工作进入精准扶贫新时期。

自精准扶贫政策实施以来，政府围绕该政策投入了大量的扶贫资源，使贫困户的识别与帮扶更加精准，贫困户得到了更多的优惠政策与智力支持。在政策实施期间，所有国家级贫困县统筹使用各级涉农财政资金的总规模为1.6万亿元，占2020年GDP的1.58%。其中中央财政专项扶贫资金年均增长200亿元，2020年末达到了1461亿元，累计投入6601亿元（见表1-1)。扶贫小额信贷和扶贫再贷款分别累计发放7100亿元和6688亿元，金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元。东部地区向中部、西部地区援助与帮扶资金累计达1005亿元，而东部地区企业在中部、西部地区累计投资达1万多亿元。近2000万贫困群众享受到了低保和特困救助供养，2400多万困难和重度残疾人拿到了生活和护理补贴，110多万贫困群众当上护林员。经过8年的艰苦奋斗，我国区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

本书按照“框架构建—效果评估—政策建议”的逻辑主线展开，对精准扶贫政策的减贫效果进行评估。首先，基于可行能力剥夺理论、相对贫困理论以及贫困脆弱性等贫困理论构建了精准扶贫政策效果的评估框架，确定了政策效果的评估标准，将政策效果划分为短期广度减贫效果与长期深度减贫效果。其次，利用2012—2018年的四期CFPS追踪数据，使用A-F双界限法测算我国农户的多维相对贫困指数，并在测算的基础上实证探讨了精准扶贫政策对农户多维相对贫困的影响效果及作用机制，评估政策的短期效果；运用VEP法测算了我国农户的贫困脆弱性指数，并在测算的基础上实证探讨了精准扶贫政策对农户贫困脆弱性的影响效果及作用机制，评估政策的长期效果。最后总结研究结论，提出政策建议。