【正版新书】全域国土综合整治项目全过程咨询和管理指南

土地是人类生存的根本，从中国传统农耕社会的开荒垦田和精耕细作，到现代社会的高标准农田建设和土地修复，对土地的开发、利用、保护和修复贯穿于人类文明发展史。我国1999年施行的《土地管理法》首次明确“国家鼓励土地整理”，由此延伸出土地开发整理、土地整理复垦、农村土地整治、土地综合整治等概念。近年来，全国土地整治工作不断发展，在保护耕地和节约用地、促进城乡统筹发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用，并取得了显著成效。 

从自发行为上升为国家政策，土地整治工作已成为农业和农村现代化的重要抓手。针对乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存的现象，单一要素和手段的土地整治模式已经难以完全解决问题。因此，各地需要在国土空间规划的引领下，进行全域规划和整体设计。现阶段的全域国土综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等工作，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的系统工作。通过综合性手段和方略进行国土综合整治，这不仅有利于统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，更有利于促进耕地保护和土地节约集约利用，实现山水林田湖草系统治理，还可以解决乡村地区一二三产融合发展用地问题，并助推乡村振兴。 

全域国土综合整治不仅是土地整治概念上的升华，而且内涵和外延也发生了深刻的变化。作为一种综合性、系统性特别强的项目，当前还处于国家试点阶段，政府部门、社会资本、专业机构都在摸索和试验，各方迫切需要一个可借鉴、可探讨的模式和思路。严圣华、周胜利等同志在总结实践经验的基础上，著作《全域国土综合整治项目全过程咨询和管理指南》填补了这项空白，其意义重要、作用巨大。 

该书凝聚了著者诸多心血，是十多年在空间规划领域理论研究和实践探索中的重要成果。作为一本专业著作，该书篇章结构简洁、文字内容朴实、图片解说丰富，充分阐述了全域国土综合整治项目利益相关方的诉求。书中论述了“人”“地”“业”“钱”规划方案编制的四大关键问题，并从策划、融资、投资、规划、设计、建设、管理、运营八个方面探索了项目的全过程咨询和管理的思路和方法，既可以给项目参与者提供决策参考和经验借鉴，也可以作为参考资料供高校相关专业师生学习。 

就国情来说，中国传统农业经济为主的生产模式还将持续一段时间，土地碎片化、生态环境质量退化、建设用地无序化等是乡村振兴过程中迫切需要解决的问题，以全域国土综合整治为抓手是一个很好的思路，该试点工作也必将走向全面推广。为了进一步探索全域国土综合整治成熟模式，不断完善项目咨询和管理思路，需要相关从业者付出更多艰苦努力。 

我把本书推荐给广大读者，希望大家有所收获，并期望各位同行在乡村振兴和全域国土综合整治的项目实践中做出更多新的探索。 

是为序。 

本书是作者多年规划编制、项目管理的理论探索和实践经验总结。作为一本集技术总结、理论探索和项目管理于一体的综合性专著，本书的篇章结构清晰、文字内容简练、图释内涵丰富，系统阐述了全域国土综合整治项目全过程咨询和管理方法，并把它高度概括提炼为“348”模式，即组织管理三架构、顶层规划四要素、全程运作八字诀。具体来说，实施全域国土综合整治项目，在项目管理上要建立SPV公司、全咨服务和RIM数据等架构，在顶层规划方案编制中要重点回答好“人哪里去”“地怎么整”“业怎么创”“钱如何筹”等问题，在项目全过程运作中要重点把握策、融、投、规、设、建、管、运等环节。本书既可为政府方、资本方、咨询方提供经验借鉴，也可作为资料供高校相关专业师生学习。

严圣华，湖北省农业规划设计研究院总规划师，高级工程师，注册城乡规划师，原中南设计集团“113 人才”工程青年骨干人才。从事国土空间规划工作16年，参与、主持及审核审定空间类规划项目100余个，获国家级和省级优秀城乡规划成果奖40余次，主持原省住建厅、中南设计集团各类科研项目8项，在国家级刊物发表论文10余篇（获奖3次）。主要研究方向：乡村振兴、全域土地综合整治的理论和实践研究。
周胜利，湖北省农业规划设计研究院常务副院长，华中农业大学经济管理学院研究生导师，教*部首批创新创业导师，团中央中国青年创业导师，武汉市人大常委会咨询专家，中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会副会长，湖北省农民专业合作社联合会执行会长。在湖北团省委和高等院校工作20余年。主要研究方向：乡村产业服务、农业农村规划、休闲农业和农业品牌推广研究。

 

 
第一部分 咨询管理总纲........................... 001
A0000 组织管理三架构........................ 003
B0000 顶层规划四要素.......................... 004
C0000 全程运作八字诀....................... 005
第二部分 咨询管理指南........................ 009
A0000 组织管理三架构.................. 011
A0100 SPV公司架构.......................... 011
A0200 全咨服务架构..................... 019
A0300 RIM数据架构................... 028
B0000 顶层规划四要素.................. 032
B0100 四要素集成.......................... 032
B0200 “人”要素........................... 036
B0300 “地”要素......................... 039
B0400 “业”要素......................... 043
B0500 “钱”要素.......................... 047
C0000 全程运作八字诀.......................... 050
C0100 “策”——方案策划.................. 050
C0200 “融”——资金筹措.................... 058
C0300 “投”——投资主体...................... 062
C0400 “规”——顶层规划................... 066
C0500 “设”——工程设计............... 072
C0600 “建”——施工组织................... 078
C0700 “管”——项目管理............... 087
C0800 “运”——后期运营............... 093
第三部分 咨询管理导图.................... 097
A 咨询管理总纲导图.............................. 099
B 咨询管理架构体系导图.............................. 100
C 咨询管理技术逻辑导图................... 103
参考文献.......................... 111
后 记.......................... 113

系统阐述了全域国土综合整治项目全过程咨询和管理方法，并把它高度概括提炼为“348”模式