光伏项目法律风险防范指南

为推动中国“碳中和”事业顺利如期完成，助力“碳中和”相关法律的研究，并积极推动契合中国国情与市场现状的相关法规出台，本书编委会梳理了光伏发电政策法律规范，以帮助光伏企业全面应对经营风险。本书涵盖光伏领域常用的法律法规、部门规章、政策，可以作为企业预防经营风险的手册，也可以作为律师办案的工具书，还可以作为在校学生研究光伏法律政策的参考书。

为推动中国“碳中和”事业顺利如期完成，助力“碳中和”相关法律的研究，并积极推动契合中国国情与市场现状的相关法规出台，本书编委会梳理了光伏发电政策法律规范，以帮助光伏企业全面应对经营风险。本书涵盖光伏领域常用的法律法规、部门规章、政策，可以作为企业预防经营风险的手册，也可以作为律师办案的工具书，还可以作为在校学生研究光伏法律政策的参考书。

华北电力大学人文与社会科学学院“碳中和”法律研究中心，由华北电力大学人文与社会科学学院与北京华沃法网科技有限公司、索比光伏网共同创设。中心由碳中和法律领域的理论与实务专家组成，通过理论研究和实务研讨等方式，与主管部门、行业组织和新能源企业紧密合作，深入研究碳中和法律制度的机理、规范与实务，为碳中和行动提供法律支撑，为相关行业和企业提供法律实务指引，培养碳中和法律人才，推动碳中和革命的顺利实施，助力“3060”伟大战略目标的实现。

华沃新能源法律政策研究中心，是北京华沃法网科技有限公司所属的学术研究机构，下设碳中和、光伏、风电、智能电网、公益扶贫等多个专家研究团队。中心借力于我国多所高校的支持，与找律师网、索比光伏网等互联网媒体合作，覆盖全国的法律服务网络支撑，全面开展新能源领域法律政策学术理论研究、法律咨询、决策咨询、立法建议、新能源法律人才培养、专业培训等，为新能源企业走出国门提供法律咨询和服务，并努力将中心建设成为国际新能源领域的高端智库，助力我国新能源建设伟大战略目标的实现。

部分　综合类法律规范

中华人民共和国可再生能源法  (2009年12月26日)

中华人民共和国电力法  (2018年12月29日)

电力监管条例  (2005年2月15日)

中华人民共和国土地管理法　(2019年8月26日)

中华人民共和国土地管理法实施条例  (2021年7月2日)

中华人民共和国农村土地承包法  (2018年12月29日)

中华人民共和国森林法  (2019年12月28日)

中华人民共和国森林法实施条例  (2018年3月19日)

中华人民共和国水土保持法  (2010年12月25日)

中华人民共和国招标投标法  (2017年12月27日)

中华人民共和国民法典(节录)　(2020年5月28日)

中华人民共和国专利法  (2020年10月17日)

中华人民共和国行政处罚法  (2021年1月22日)

中华人民共和国政府采购法  (2014年8月31日)

中华人民共和国价格法  (1997年12月29日)

中华人民共和国环境影响评价法  (2018年12月29日)

中华人民共和国安全生产法  (2021年6月10日)

中华人民共和国文物保护法  (2017年11月4日)

中华人民共和国行政许可法  (2019年4月23日)

中华人民共和国证券投资基金法  (2015年4月24日)

国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见　(2013年7月4日)

第二部分　光伏项目立项、建设、运营、保障制度

一、项目融资制度

中共中央　国务院关于深化投融资体制改革的意见　(2016年7月5日)

证券公司及基金管理公司子公司资产证券化业务管理规定  (2014年11月19日)

证券公司及基金管理公司子公司资产证券化业务信息披露指引　(2014年11月19日)

证券公司及基金管理公司子公司资产证券化业务尽职调查工作指引　(2014年11月19日)

国家能源局关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见  (2017年3月27日)

国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知  (2016年3月31日)

国家发展改革委关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知  (2015年7月2日)

基础设施和公用事业特许经营管理办法  (2015年4月25日)

私募投资基金监督管理暂行办法  (2014年8月21日)

二、项目建设制度

(一)项目用地制度

1．光伏项目用地的取得

关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见  (2015年9月10日)

建设项目用地预审管理办法  (2016年11月29日)

规范国有土地租赁若干意见  (1999年7月27日)

自然资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》的通知  (2019年4月24日)

自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知  (2019年9月17日)

国土资源部　监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知  (2009年8月10日)

国土资源部　国务院扶贫办　国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见  (2017年9月25日)

光伏扶贫电站管理办法  (2018年3月26日)

关于实施光伏发电扶贫工作的意见  (2016年3月23日)

国务院扶贫办关于印发《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》的通知  (2017年12月11日)

2．农光互补·渔光互补·林光互补

国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知  (2015年11月27日)

建设项目使用林地审核审批管理办法　(2016年9月22日)

财政部　国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知  (2015年11月18日)

国家发展改革委　国家能源局关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见  (2016年5月30日)

(二)项目备案制度

光伏电站项目管理暂行办法  (2013年8月29日)

企业投资项目核准和备案管理办法  (2017年3月8日)

企业投资项目核准和备案管理条例  (2016年11月30日)

国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知　(2014年10月28日)

国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知  (2014年10月9日)

国家能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知  (2014年10月12日)

国家发展改革委关于加强基础设施建设项目管理　确保工程安全质量的通知  (2021年6月19日)

(三)工程承发包法律制度

1．光伏项目的招标投标方式

必须招标的工程项目规定  (2018年3月27日)

2．光伏项目的承包商具备的资质

住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见  (2016年5月20日)

住房和城乡建设部关于印发《建筑业企业资质标准》的通知  (2014年11月6日)

三、项目运营制度

(一)光伏电价

国家发展改革委关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知  (2020年3月31日)

国家发展改革委办公厅　国家能源局综合司关于公布2020年风电、光伏发电平价上网项目的通知  (2020年7月31日)

国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知  (2017年12月19日)

国家发展改革委　财政部　国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知  (2018年5月31日)

国家发展改革委　财政部　国家能源局关于2018年光伏发电有关事项说明的通知  (2018年10月9日)

国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知  (2021年7月26日)

(二)光伏电价补贴的获得

财政违法行为处罚处分条例  (2011年1月8日)

财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知  (2013年7月24日)

国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知　(2013年8月26日)

财政部　国家发展改革委　国家能源局关于印发《可再生能源电价附加资金管理办法》的通知  (2020年1月20日)

财政部　国家发展改革委　国家能源局关于印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》的通知  (2011年11月29日)

国家可再生能源信息管理中心《关于请协助开展2021年度可再生能源电价附加补助资金核查工作的函》  (2021年7月19日)

(三)光伏项目并网运营

分布式光伏发电项目管理暂行办法  (2013年11月18日)

电力业务许可证管理规定  (2005年10月13日)

国家发展改革委　国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知  (2021年7月29日)

四、安全保障

中共中央　国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见(节录)  (2021年4月23日)

国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见  (2013年9月26日)

国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知  (2015年5月19日)

国家发展改革委关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知(节录)  (2021年7月1日)

国家发展改革委　国家能源局关于开展分布式发电市场化交易试点的通知  (2017年10月31日)

国家发展改革委　国家能源局关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见(节录)  (2020年6月12日)

国家能源局　国家开发银行关于支持分布式光伏发电金融服务的意见　(2013年8月22日)

国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知　(2021年5月11日)

国家发展改革委　司法部关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见  (2020年3月11日)

第三部分　开拓光伏项目海外市场的政策

中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》  (2018年6月)

国务院办公厅转发国家发展改革委商务部人民银行外交部关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知　(2017年8月4日)

国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知(节录)  (2016年11月29日)

国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定(节录)  (2010年10月10日)

国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见(节录)  (2015年5月13日)

电子信息产业调整和振兴规划(节录)  (2009年4月15日)

商务部　发展改革委　科技部　工业和信息化部　财政部　环境保护部　海关总署　税务总局　质检总局　知识产权局关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见(节录)  (2011年9月8日)

国家发展改革委　财政部　商务部　人民银行　中国银行保险监督管理委员会　证监会关于引导对外投融资基金健康发展的意见　(2018年4月10日)

关于在“一带一路”国家开展光伏＋生态修复合作的建议——对十三届全国人大三次会议第4799号建议的答复  (2020年9月5日)

国家发改委　国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见(节录)  (2022年1月30日)

附录

中国证券监督管理委员会关于就《证券公司及基金管理公司子公司资产 证券化业务管理规定(修订稿)》 及配套规则公开征求意见的通知  (2014年9月26日)

为推动中国“碳中和”事业顺利如期完成，助力“碳中和”相关法律的研究，并积极推动契合中国国情与市场现状的相关法规出台，本书编委会梳理了光伏发电政策法律规范，以帮助光伏企业全面应对经营风险。本书涵盖光伏领域常用的法律法规、部门规章、政策，可以作为企业预防经营风险的手册，也可以作为律师办案的工具书，还可以作为在校学生研究光伏法律政策的参考书。

华北电力大学人文与社会科学学院“碳中和”法律研究中心，由华北电力大学人文与社会科学学院与北京华沃法网科技有限公司、索比光伏网共同创设。中心由碳中和法律领域的理论与实务专家组成，通过理论研究和实务研讨等方式，与主管部门、行业组织和新能源企业紧密合作，深入研究碳中和法律制度的机理、规范与实务，为碳中和行动提供法律支撑，为相关行业和企业提供法律实务指引，培养碳中和法律人才，推动碳中和革命的顺利实施，助力“3060”伟大战略目标的实现。

华沃新能源法律政策研究中心，是北京华沃法网科技有限公司所属的学术研究机构，下设碳中和、光伏、风电、智能电网、公益扶贫等多个专家研究团队。中心借力于我国多所高校的支持，与找律师网、索比光伏网等互联网媒体合作，覆盖全国的法律服务网络支撑，全面开展新能源领域法律政策学术理论研究、法律咨询、决策咨询、立法建议、新能源法律人才培养、专业培训等，为新能源企业走出国门提供法律咨询和服务，并努力将中心建设成为国际新能源领域的高端智库，助力我国新能源建设伟大战略目标的实现。