无问城乡：上海松江改革田野调查纪实

“大文章”。本书作者在上海松江持续田野调查五年，以社会学的严谨叙事和新闻深度报道相结合的写作风格，全面、真实、生动地记录了松江城乡改革的来龙去脉。全书共分八章，分别为“大号可乐、派钱和农民养老金”“景观往事”“大国种田角力”“机器革命”“当农民，有前途”“进城，被遗忘的亿万财富”“农村‘第三块地’魔方”和“岁晚也作稻粱谋”。作者从历史、常识及市场规律入手，由全球城乡演变和人物往事切入，切合中国现实。全书约20万字，脚注300多个，通俗易懂、生动可读，对理解和思考中国城乡改革，具有重要的参考阅读价值，适合广大党政机关、企事业单位、科研机构和知识大众阅读。

郭涛涛2006年开始媒体生涯，曾任《财经日报》深度编辑，深度部主任助理，其后以国务院发展研究中心国际技术经济研究所《环球财经》杂志记者身份，对上海松江城乡一体化改革进行了多年的跟踪调查报道。

前 言/1

序/1

自 序 迈过那道历史的山岗/1

章 大号可乐、派钱和给农民买养老金/1

一次几乎冷场的对谈/3

“农民书记”/6

一叶知秋/10

城乡一盘棋/18

那张40 年前念的报纸/19

第二章 景观往事/23

埃及牛与英格兰景观/25

开弦弓村的背影/28

代际进城/31

乡村景观变奏曲/35

“三块地”/39

题外话：建国以来耕地数量的变化/43

第三章 大国种田角力/47

钱袋子魔咒/49

农业三次革命/52

解构18 亿亩耕地/59

贸易交锋/62

从理论到现实/68

效率竞争新作为/71

历史欠账/76

两千多年前的一场粮食战争/79

第四章 机器革命/81

鹅与牛蒡收割机/83

乡建派、机器和粮食/86

“小农”的规模/89

机器革命先决路径/91

书记的后告别/96

第五章 “当农民，有前途”/101

农民的前途/103

三个松江农民/107

配套的赚钱学问/110

地租：每亩500 斤稻谷/113

补贴成败/117

保障与约束/119

机农一体进阶/121

职业农民千年变局/123

“本地为大”/124

改革前提与价值观/127

郊区农业再定位/129

第六章 进城，被遗忘的亿万财富/133

沈师傅与他的工友们/135

陈锡文的担心/137

遗忘了2.86 万亿/139

“这是我们的”与基层腐败/141

复盘：再造集体经济组织/144

“不好吃”/149

改革方案真正要落地蛮苦的/151

牵一发制全身/153

“不是书记力推怎么能做成”/158

第七章 “第三块地”魔方/161

苹果手机隐喻/163

小昆山镇升值戏法/166

资金平衡奥秘/168

推敲1:1/170

“城市是养出来的”/174

没有后顾之忧/176

尾 章 岁晚也作稻粱谋/181

为稻粱谋 /183

“三权分置”与家庭农场/185

农民做主路径/188

“牛鼻子”/191

农民与土地 /196

  /200

一、国家与农村集体经济的关系/201

/202

/204

/206

 /209

“大文章”。本书作者在上海松江持续田野调查五年，以社会学的严谨叙事和新闻深度报道相结合的写作风格，全面、真实、生动地记录了松江城乡改革的来龙去脉。全书共分八章，分别为“大号可乐、派钱和农民养老金”“景观往事”“大国种田角力”“机器革命”“当农民，有前途”“进城，被遗忘的亿万财富”“农村‘第三块地’魔方”和“岁晚也作稻粱谋”。作者从历史、常识及市场规律入手，由全球城乡演变和人物往事切入，切合中国现实。全书约20万字，脚注300多个，通俗易懂、生动可读，对理解和思考中国城乡改革，具有重要的参考阅读价值，适合广大党政机关、企事业单位、科研机构和知识大众阅读。

郭涛涛2006年开始媒体生涯，曾任《财经日报》深度编辑，深度部主任助理，其后以国务院发展研究中心国际技术经济研究所《环球财经》杂志记者身份，对上海松江城乡一体化改革进行了多年的跟踪调查报道。

    五年前，我还在上海一家财经报纸做深度编辑期间，看到记者一篇有关松江家庭农场的报道，发现它的耕作制度有些不一样，出于本能的研究兴趣，我次去了上海松江。

再后来，上海书展遇到了刚刚出版《城乡中国》的北京大学国家发展研究院的周其仁教授，我问他松江家庭农场如何，没想到他说，那不是松江改革厉害的，厉害的还是理清楚了1956 年以来集体经济账本的产权制度改革，并建议我去好好了解了解。

一来二去之间，松江就成了过去五年我跑得多的地方。

如果说这个地方有什么不一样，我想先从观察到的现象做一个初步描述。它的多数农民进城之际，乡下的农田并未荒芜，而是连成了片实现了全程机械化生产，留下来的农民种地年净收入普遍超过10 万元。

当全国不少地区农民养老金不足100 元/ 月时，松江农民却实现了1500 元/ “小金库”，并变为农民每年年底的分红收入，进城农民也由此多出了一部分保障，农民利益自此与城镇化相统一。

“摊大饼”模式，通过更有力的城乡土地统筹，农民进城更是不用买房却置换到了和乡下同等面积、可以“无债一身轻”的资金平衡，同时还多出了一部分建设用地资源。

—是牺牲城里人利益换来的，而是靠一系列尊重常识的效率改革实现的，无论城里人还是乡下人，抑或是地方经济发展，皆实现了多方共赢。

至于具体的实现过程，便是本书所要详尽记录的。作为一名全国行走多年的文字工作者，将这些全国并不多见、如流星般闪耀的事实原汁原味地记录下来，无疑也是我职业生涯的意义所在。

也是多年的田间地头调查，使我意识到，城乡中国的沟壑不仅在于城乡不断拉大的差距，也在于理论研究与真实世界的信息不对称。

“三农”问题的彻底解决并不轻松。松江位于中国工业化、城镇化发达地区，理应走在前面，但它实现上述结果的全方位改革，时间跨度即近10 年。聚沙成塔之难，以至于每项改革皆须尽心竭力，方可取得一些成效，更不必说改革的持续深化与巩固。

—松江浦南地区是规划设定的非开发地区，由此才有了农民种粮年净收入超过10 万元的家庭农场改革，进一步有了跨越城乡、统筹安排城乡土地出让金，让农民实现城乡均等保障等一系列制度创新。如果没有科学合理的规划和严谨认真、敬畏规则的改革态度，这些深入推进并取得实效的改革亦无从谈起。

相比坐而论道，对常识、科学与市场规律的理解，恐怕是这个时代更需要的。

“家庭农场是靠补贴出来的”，颇有些业余的说法，它并不符合经济学常识，在没有规则的前提下，补贴只会变为地租，终流入土地所有者的口袋，而非让农地经营者获得好处，再多的补贴也无济于事。回看松江家庭农场能够成功，实际上是制度约束出来的结果。

寸土寸金的上海，又是否还应该发展农业，或者是全部变为建设用地盖成房子？

这里的常识在于对城市建成区的理解，假设上海6000 —它比全世界的城市之一墨西哥城还要大数倍，结果只会是一座密不透风、没有生气和活力“封闭的城”。

城市建设也不是变魔术，它还有一个漫长的建城、养城过程，目前上海不到辖区总面积1/2 的城市建成区，发展时间跨度即已近200 年，它也非只有建筑就算大功告成，而是离不开高效率的人口集聚和科学有序的城市经营。

“18 ”争议，它需要全方位审视—除了中国耕地结构与人口需求，还有它与影响城里人“钱袋子”的通货膨胀关联，再加之全球贸易格局下农业效率的比较，更不必说农产品与工业品在生产方式上的天壤之别等诸多不可抗力因素。

“耕地红线”的质疑，相当一部分原因来自于城市房价高企和建设用地紧缺，耕地与城市建设用地的关系更需厘清。

“摊”得还不够多，而是城市供地结构失衡和建设用地利用低效所致—城市里用于盖商品房的商住用地供给偏少，盖工厂的工业用地却存在着大量投机—工业用地50 年使用期，可多数企业寿命不到10 年，余下的40 “僵尸企业”，对应的工业用地，要么沦为无产业之地，要么变成了企业套利的标的物机会，政府收不回这些工业用地，为了发展新的工业，就不得不继续征用耕地，土地资源却是有限的，它并不是个长久之策。

—既增加了住房供给，又减少了刚性需求；农民有了可以买卖的商品房，进城保障更为充足，置换后的宅基地，更得以复垦成耕地，它与“耕地红线”矛盾亦走向消解。

不仅城市的房价与农村密切相关，农村人口不断涌入城市的历史趋势下，农民能否实现更广泛意义上的城乡均等保障，也将影响到城市的长治久安，它的应对之策，也在于城乡土地的更高效率利用。

“城乡中国”，新时代的中国农村问题，它需要在城乡视野下重新定义和审视。