绣出人民满意城市：人民城市建设理论研究与基层创新实践

前  言

2019年，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为我们深入推进人民城市建设提供了根本遵循。“人民城市”重要理念是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市建设和城市治理领域的集中体现，为我们建设具有世界影响力的社会主义国际大都市提供了思想指导和行动指南。

上海作为中国共产党的诞生地和初心始发地，不仅是一个有着光荣革命传统的城市，更是在超大城市基层治理过程中进行了多年探索。在党建引领下，上海坚持以人民为中心，围绕建设“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的人民城市，聚焦解决新时期群众急难愁盼问题，以“绣花”般的细心、耐心、巧心，走出一条中国特色超大城市精细化治理的新路子，涌现出大量具有上海特色的城市治理经验。

比如，作为上海中心城区之一的徐汇区，区位优势明显、资源禀赋独特，在城市基层精细化治理中，始终坚持党建引领，将创新融入发展，在不断推进以人为核心的社会治理现代化方面，努力把徐汇社会建设的资源优势，成功地转化成为社会建设的效能优势，形成了城区基层治理的徐汇实践和徐汇范式。从20多年前的“康乐工程”到今天的“邻里汇工程”，从服务白领群体的“虹梅庭”到服务工人群体的“建设者之家”，从“工业锈带”到“生活秀带”，等等，徐汇区致力于“以人为本”的精细化治理，让城区更有品质、更有温度、更具归属感。长宁区着重在楼宇党建方面发力，用楼宇党建领航发力，用“竖起来的社区”刷新治理高度，全力打造“楼门口服务体系”，以楼宇党建为引领，推进全过程人民民主在楼宇空间的生动实践。浦东新区用“全区域党建推进城市治理”，通过做实区域化党建工作，抓好“组织覆盖、工作覆盖、管理覆盖和服务覆盖”，切实提高党建政治引领、组织引领、能力引领和机制引领的水平，组织好、整合好社会多元力量，构建共建共治共享的社会治理新格局。

新时期，上海的城市治理面临新要求、新任务、新挑战，城市基层治理的难题更加突出，新时代党建引领基层精细化治理仍有待攻坚克难。新征程上，上海市全面深入贯彻“人民城市”重要理念，坚持党建引领，优化“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”基层党建格局，织密建强党在城市基层的组织体系，不断夯实党在基层的执政基础，把党的领导落实到人民城市建设各领域各方面各环节。坚持人民城市的性质定位和自身的责任担当，深刻认识“以人民为中心”是推动城市发展的核心价值取向，牢牢把握人民群众是城市建设和发展的主体，团结引领人民、紧紧依靠群众来建设幸福的城市、美好的家园，不断完善群众参与城市治理的制度化渠道，推动人民群众在党的领导下积极参与、共同建设和共同治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，在奋力谱写“城市，让生活更美好”新篇章的过程中，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在两个一百年的历史交汇期，徐汇区会同上海交通大学举行“贯彻‘人民城市’重要理念，深化党建引领下城市基层精细化治理专题研讨会”，沪上高校、科研院所、党校系统的专家学者和实务部门工作者百余人汇聚一堂进行理论和实践研讨。研讨会期间，专家学者们结合上海各区的实践，从不同的维度，撰写了系列理论联系实际、具有较高学术价值的文章。我们在认真听取资深专家意见和建议的基础上，从中加以甄选，后编撰成《绣出人民满意城市：人民城市建设理论研究与基层创新实践》一书。本书从篇目上分为社区建设理论与实践、区域化党建与治理、智慧化社区建设三大板块，从不同角度梳理总结上海在城市建设和治理方面的典型经验，积极展现专家学者在调查研究基础上的聚焦性学术研究，以期为基层领导干部教育培训提供鲜活的教学素材，助力推进人民城市建设与治理向纵深发展，进一步提升城市治理现代化水平。

本书在编写过程中得到上海市徐汇区委组织部、徐汇区地区工作办公室、上海交通大学国际与公共事务学院的指导和支持，上海交通大学出版社也为本书的出版做了大量具体细致的工作，在此一并致以诚挚的谢意。书中难免有疏漏之处，敬请广大读者批评指正，提出宝贵意见。

本书系统总结了上海在城市建设和治理方面的典型经验。全书分为社区建设理论实践、区域化党建与治理、智慧化社区建设三个部分，旨在为基层领导干部教育培提供鲜活的教学素材，助力全面推进人民城市建设与治理向纵深发展，进一步提升城市治理现代化水平。

本书系统总结了上海在城市建设和治理方面的典型经验。全书分为社区建设理论实践、区域化党建与治理、智慧化社区建设三个部分，旨在为基层领导干部教育培提供鲜活的教学素材，助力全面推进人民城市建设与治理向纵深发展，进一步提升城市治理现代化水平。

社区建设理论与实践

1.符号建构与社区共同体意识的培育——以JH社区“美食嘉”自治项目为例

2.人民城市理念与基层民主政治建设——学习习近平总书记关于上海工作的重要论述

3.人民城市重要理念的深刻内涵与实现路径

4.人民性、城市性与个体性——城市治理现代化的三重逻辑

5.基本管理单元：上海精细化治理中的一根“绣花针”

6.人民城市：让“城市之制”和“城市之治”更美好

7.新时代“人民城市”理念与“凝聚力工程”建设的三重意蕴

8.“达人”治理：基层社区治理新路径及思考——以上海市B区“社区达人赛”为例

9.高质量发展与满足人民群众美好生活需要——“人民城市”重要理念的徐汇滨江实践

10.“人民城市人民建，人民城市为人民”的乐山片区治理样板

11.以“人民城市”理念引领“群租”乱象综合治理

12.新时代党建引领下基层社区精细化治理的思考——以上海市基层社区实践为例

13.党建引领下的社区治理共同体建设研究——以嘉兴路街道环瑞虹社区发展共同体为例

区域化党建与治理

14.高水平党建推动高效政策执行——以徐汇区乐山新村旧区综合改造为例

15.党建工作引领社区治理研究——以枫林街道“居务会”为例

16.画好党建“同心圆”　构筑社区“共同体”——党建引领下的园区社区治理研究

17.擦亮“风貌区党建”品牌　共绘基层治理同心圆

18.以有温度的党建推动基层善治

19.党建引领下的基层社会治理创新——以徐汇区的实践为例

20.社会治理共同体视域下楼宇党建的模式创新——以上海市陆家嘴金融城为例

21.开放式组织生活新探索——以“研习汇”为例

22.党建引领城市基层治理视阈下“组际交流”的现实困境与路径思考

23.党建引擎激活老旧小区治理改造的三种力量——以徐汇乐山为例

24.城市区域化党建的新探索——以上海市黄浦滨江党建服务线为例

25.党建引领共建共治共享的基层社会治理新探索

26.楼宇党建零距离服务企业发展

智慧化社区建设

27.推进数字时代安全韧性城市建设的理念创新

28.“智慧党建”：新媒体时代人民法院党建工作新模式探究

29.“党建 检察”推动市域治理的思考与实践

30.人民城市人民建　人民城市为人民——上海市松江区推进城市运行“一网统管”的探索与思考

31.关于加快推进数字化赋能上海市社区智慧居家养老服务高质量发展的研究——以徐汇区为例

本书系统总结了上海在城市建设和治理方面的典型经验。全书分为社区建设理论实践、区域化党建与治理、智慧化社区建设三个部分，旨在为基层领导干部教育培提供鲜活的教学素材，助力全面推进人民城市建设与治理向纵深发展，进一步提升城市治理现代化水平。

  “人民城市”重要理念是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市建设和城市治理领域的集中体现，为我们建设具有世界影响力的社会主义国际大都市提供了思想指导和行动指南。

  上海作为中国共产党的诞生地和初心始发地，不仅是一个有着光荣革命传统的城市，更是在超大城市基层治理过程中进行了多年探索。本书系统总结了上海近年来在城市建设和治理方面的典型经验。全书包括三个篇章：

  ◎社区建设理论与实践

  ◎区域化党建与治理

  ◎智慧化社区建设

  旨在展现不同专家、学者在调查研究基础上的聚焦性研究，助力推进人民城市建设与治理向纵深发展，进一步提升城市治理现代化水平，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。