职业教育教师政策决策与趋势（国家教育宏观政策研究院智库建设成果书系）

职业教育教师政策决策是*门与具有公共管理职能的组织和机构,针对职教教师培养培训这类具体的公共管理事件而做出的决定行为。这些决策涉及不同的政府部门、不同的产业升级技术、不同的社会阶层，并影响特定利益群体，同时在智能制造相关规划框架下及全面建成社会主义现代化强国过程中，影响我国职业教育如何培养和积聚劳动技术人力资源和提高国际竞争力。本书通过剖析中等职业教育教师政策，对政策的价值分析及政策决策过程作深入的理性思考，发现中等职业教育教师政策存在决策主体内在缺席、教育政策和科技政策及社会保障政策缺乏体制机制方面的协同性等问题。将这些问题呈现出来的主要目的是，体现智库为决策层提供政策决策所应有的思考和服务。
本书谈的是职教教师政策决策，但主要论述的是中等职业教育教师政策的问题，因为只有中等职业教育质量高，才能整体提高劳动者素质。中等职业教育是公共服务体系的重要组成部分，对推动社会经济发展具有不可或缺的价值。在我国，中职教育事业已愈益受到社会重视，政府出台的一系列优惠政策已初见成效，中职教育的吸引力正在逐渐增强，中职教育与普通高中教育的比例也趋于合理。然而，从我国社会经济发展的总体要求来看，中职教育的内涵发展仍面临诸多困难与障碍，包括中职教育所培养的人才还难以跟上国内企业转型、产品升级的发展需求，中职教育与企业之间的校企合作和产教结合还缺乏深度和契合度，“多数学校形成鲜明的办学特色，成为国家重点产业、战略性新兴产业和区域特色产业高素质技能型人才的供给基地”的发展目标还远未实现。在很大程度上，这些困难的解决与障碍的突破都有赖于一支能真正满足中职技术人才培养要求的中职教师队伍。而这样一支中职教师队伍的建设，必然离不开中职教师政策及其合理的价值取向的指引。
职教教师政策的本质是政策主体利益的协调与分配，其价值取向将直接影响教师的利益，由此左右教师职业追求的方向。因此，本书以中职教师政策价值取向为研究对象，试图通过历史回溯、模型构建、问卷验证、变量修正来梳理中职教师政策价值变迁的路径，揭示影响价值取向的主要因素，发现价值取向变化的机理，归纳中职教师政策价值取向调整的恰当方法，进而提出当前职教教师政策应该体现的价值取向。
本书采用历史研究法和文献研究法，从事实层面和价值层面，以政策内容和政策环境两个维度，对我国百年来主要中职教师政策进行了历史梳理，并以扎根理论研究方法，对改革开放后中职教师政策价值取向的阶段性变化进行了考察，描述了中职教师政策价值取向的实然状态，对价值取向变迁的动因进行分析。经过对我国中职教师政策价值取向历史嬗变的梳理，发现中职教师政策价值取向是一定主体的价值评价标准和价值选择，通过价值取向外化为政策主体的特定价值目标。为进一步揭示中职教师政策价值取向变迁的内在机理，本书借鉴价值论的基本原理，尝试构建一个以价值标准、价值选择、价值目标为自变量，以价值取向为因变量的概念模型框架。根据该模型提出三个假设，以历史上中职教师政策价值取向的形成事实来检验假设，并且采用“一致”和“分歧”两把尺子，衡量和分析中职教师政策价值取向的变迁，证明该模型框架可以解释我国百年来中职教师政策价值取向变迁的原因。同时，为检验当前中职教师政策价值取向下的政策实施情况，本书还采用问卷调查法，对中职教师政策价值取向下的教师队伍管理状况进行调查，用该模型框架验证了我国当前中职教师入职政策的编制价值取向、在职管理中职称评定的学术价值取向以及兼职教师政策的工具价值取向等现实表达。同时，根据调查结果，对价值取向内隐模型变量进行修正，以此为基础，提出职教教师政策应该体现“人人自主技术精进”的价值取向。
经过政策梳理，本书推论得出：随着中国社会从晚清至今的变迁，中职教师政策价值取向经历了“工具→工具偏经济→政治→经济偏人本”的变化。根据研究结论以及构建的中职教师政策价值取向内隐模型，提出中职教师政策价值取向调整的适当方法，即：以技术技能与学历学位并重为价值选择，以技术产权为价值标准，以自主技术精进为价值目标，从而确立中职教师政策“人人自主技术精进”的应然价值取向。
在确认职教教师政策价值取向的过程中，本书对与职业教育密切相关的第三部门——独立行业协会——参与当前政策决策的有效性作初步研究，提出中职教师政策的实然价值取向及其调整办法。同时，对于随着我国经济型政府向服务型政府的转变，如何锚定政策决策主体，对影响政策的国内外复杂的不确定经济因素进行准确判断，不断适时地调整内隐模型变量，以及“人人自主技术精进”这一价值取向能否成为职教教师政策决策的趋势之一等问题进行了积极探索。
本书是我在博士论文基础上修改的成果。我原本想小修小改即可出版，但是在接到丛书任务后，意识到如果仅将有关政策价值取向研究作为书籍内容出版，将不能体现“智库为决策层的外脑”这一重要功能。思前想后，重写或是增加内容则是必然的；但这起心动念之间便给自己带来巨大挑战。我意识到博士论文结尾原有的政策建议稍嫌单薄，于是重写了第七章，又增加了第八章、第九章。如此一来，写作时间就更加仓促了。自己白天应对工作上的诸多事宜；晚饭后，挑灯夜读，笔耕不辍。又经历了半年的时间，在拙作杀青之际，感喟满怀。我国职业教育是民生问题，职教教师政策决策涉及经济政策、科技政策、相关国企政策与外企政策、国家创新政策等。如果将职教教师政策比喻为人体奇经八脉中的任督二脉，那么有关中国经济社会发展的其他政策则是十二正经。正是奇经八脉交错循行于十二正经之间，人才有了一个健康的机体。同理，职教教师政策与中国经济社会健康发展也息息相关。面对AI时代的来临，职教教师政策决策也面临高新技术创新与低技术、非研发创新的冲撞，我生而逢时，能就此问题深入探究，机遇难得，也唯有惜时才不负智库丛书编委的重托。
写作本书所付出的辛苦是值得的。感谢我的夫人在此期间的助力，夫人爱茶，常言一期一会一闻道，一失一得难再回。本书若对政策决策有助力，其功德则归于郅庭瑾教授的教诲有当；若有疏漏之处，责任则完全在于我学识疏浅，还敬请各方读者指正，以利进一步完善。同时，感谢编辑彭呈军先生对书中内容及规范表述的多次指教，使得此书能够及时出版。

徐景双
华东师范大学职业教育与成人教育研究所
2018年6月14日

前言

章 职业教育教师政策决策中价值取向的锚定困难

节 职教教师政策决策中价值取向锚定的难点所在

一、中等职业教育的发展困境

二、中等职业教育教师的困境

三、中等职业教育教师政策价值取向调整对于走出困境至关重要

第二节 职教教师政策的价值判断

一、价值判断的目标

二、价值判断的内容

三、关键问题的解决

第三节 锚定职教教师政策价值取向的价值框架

一、职教教师政策价值取向研究的学术价值

二、职教教师政策价值取向研究的应用价值

三、职教教师政策价值取向研究的现实意义

第四节 职教教师政策价值取向的研究方案

一、研究方法的遴选

二、政策对象的限定与政策各阶段的划分

第二章 职教教师政策价值取向变迁过程中的复杂人、组织与技术环境

节 职教教师政策中的复杂人与价值论 

一、相关概念

二、理论基础

第二节 职教教师政策价值取向变迁的动力结构 

一、西方技术强国价值论对职教教师政策的影响

二、中国技术价值观

三、职教教师政策价值观动向

第三章 我国职教教师政策价值取向百年变迁动因

节 晚清时期：工具价值取向动因

一、晚清时期洋务派开始力推培养职业技术教师

二、晚清时期以颁布学制来确认职业技术教师政策

三、晚清时期中职教师政策工具价值取向动因

第二节 民国时期：工具偏经济价值取向动因

一、民国时期中职教育管理体制发展

二、民国时期中职教师政策分析

三、民国时期中职教师政策工具偏经济价值取向动因

第三节 改革开放前：政治价值取向动因 

一、改革开放前中职教师政策梳理

二、改革开放前中职教师政策的社会环境

三、改革开放前中职教师政策政治价值取向动因

第四节 改革开放至今：经济偏人本价值取向动因

一、改革开放至今中职教师政策的编码研究

二、改革开放至今社会环境的特点与中职教育性质的重新社会定位

三、改革开放至今中职教师政策经济偏人本价值取向动因

第四章 基于内隐模型构建的我国中职教师政策价值取向分析

节 我国中职教师政策价值取向内隐模型构建

一、构建模型的理论基础及变量的确定

二、假设1：不完全信息条件下我国中职教师政策价值目标存在分歧 

三、对在不完全信息条件下民国时期中职教师政策价值目标存在分歧的验证

第二节 中职教师政策价值标准和价值选择趋向一致模型分析 

一、价值标准和价值选择趋向一致的动力机制----刻点均衡

二、假设2：时间管理作为价值标准对中职教师政策价值选择存在影响

三、我国若干知识分子政策中时间管理作为价值标准对价值选择存在影响的验证

第三节 中职教师政策价值目标和价值选择趋向一致模型分析

一、中职教师政策价值目标和价值选择的主客观统一

二、假设3：不完全信息条件下中职教师政策价值目标和价值选择存在分歧

三、对不完全信息条件下中职教师政策价值目标和价值选择存在分歧的验证

第五章 当前我国中职教师政策价值取向的实然验证

节 当前政策价值取向下中职教师实然状况调查

一、问卷调查的设计

二、问卷调查的实施

第二节 调查结果分析 

一、中职教师聘任情况

二、中职教师管理及培训情况

三、中职教师职称与教师专业成长情况

第三节 调查结果对中职教师政策价值取向内隐模型的现实变量修正 

一、中职教师入职政策以编制为价值目标

二、中职教师岗位管理政策以职称为政策价值标准

三、中职教师专业发展政策以学术研究为价值选择

第六章 我国中职教师政策价值取向校准困难的归因

节 价值目标的两元分歧 

一、职教教师标准的技术取向与科学取向

二、晚清实业教育价值目标分歧导致公益与私益难定的价值取向困境

第二节 价值取向变量模型中价值标准和价值选择分歧 

一、价值标准和价值选择的分歧导致价值取向难以校准

二、价值标准和价值选择分歧造成民国政治版图的变化

三、中职教师政策面对西方科技与自主技术价值标准的两难排序

第三节 政策对策

一、价值标准与价值选择的S线统合：技术技能与学历学位

二、价值标准的调整：以事实和价值来判断价值标准

三、价值目标的调整：从“以人为本”到“人人自主技术精进” 

第七章 中职教师政策价值取向的“人人自主技术精进”的应然转向

节 中职教师政策价值转向的理性思考

一、中职教师政策决策为谁转向

二、中职教师政策决策转向中的“人人”

三、中职教师政策价值取向应然性的思考——从“以人为本”到“人人自主技术精进” 

第二节 中职教师政策价值取向调整的价值冲突困境动因

一、中职教师政策价值取向调整前的价值冲突困境

二、职教教师政策价值取向调整中的价值冲突——校企合作困难

第三节 职教教师政策决策与政策终结

一、职教教师政策价值取向变化与政策终结

二、技术迭代加速职教教师政策决策周期变化

三、中职教师政策终结与更新的外在必然性

第八章 职教教师政策决策过程中的复杂人主体与价值取向

节 职教教师政策决策的一般过程 

一、职教教师政策的相关领域

二、职教教师政策决策的分类

三、职教教师政策决策的方法

四、职教教师政策决策模型的构成因素

第二节 职教教师政策决策的复杂人主体

一、谁掌握自主技术谁有权决策

二、谁可以施加时间压力谁有权决策

第三节 职教教师政策决策主体与行业协会 

一、职教教师政策决策的着眼点与产业、行业企业

二、德国手工业行业协会与政府的教师政策决策主体

三、我国行业协会在职教教师政策中发挥的作用

第九章 创新集群与我国职教教师政策决策趋势

节 美国职教教师政策决策管窥

一、政企关系对美国职教教师政策决策的影响

二、利益集团对美国职教教师政策决策的影响

三、基于网络的美国创新政策生态系统与职教教师政策潜在主体

第二节 德国职业教育对我国职教教师政策的影响

一、德国职业教育政策决策主体双元

二、德国行业协会对我国职教教师政策决策的影响

三、德国创新政策与我国职教教师政策潜在主体

第三节 政策协调机制与职教教师政策决策趋势

一、国家创新政策与职教教师政策协同的现实趋势

二、众多价值标准与职教教师政策创新

三、职教教师政策引入国家创新政策体系的趋势

参考文献