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作者彭海河,谭春林
出版社广州暨南大学出版社有限责任公司
ISBN9787566806079
出版时间2013-08
装帧平装
开本16开
定价49.8元
货号11416860
上书时间2025-01-05
行政公文处理是国家各级行政机关开展行政管理活动的重要组成部分。从事行政公文读写是现今社会每个国家公务员,尤其是办公室文秘人员必须具备的职业素质和工作能力。随着国家公务员考核、考试制度的建立与健全,对国家公务人员来说,系统学习、努力掌握行政公文或其他公文的读写,具备这方面的素质,提高读写能力,很有必要。
第一节行政公文的含义、性质与作用
一、行政公文的含义
要了解行政公文的含义,我们需先了解行政、行政主体、行政系统、公文等与之相关的一系列重要概念。
(一)行政、行政主体、行政系统
“行政”一词,据考证早在春秋末期成书的《左传》中就有“行其政事”“行其政令”的说法,《史记·周本纪》中也有“召公、周公二相行政,号曰‘共和’”的记载。不过,这里的“行政”均指个人参与“国家政务管理”。作为现代行政管理学概念的“行政”,则是指“国家行政主体依法对国家事务和社会公共事务所进行的组织和管理活动”①。其本质已不再是个人行为,而是国家行为,是“国家的组织活动”②,但又不是国家活动的全部行为。国家活动包括政治统治和社会管理两个层面。一般地说,国家立法活动表达统治阶级的意志,比较多地体现政治统治功能;而“行政”则主要是通过对国家事务的具体组织与管理来实现统治阶级的意志。当然,二者也并非泾渭分明、互不联系。因为国家是有阶级性的,“行政”作为实现国家意志的组织活动,其性质必然由国家的阶级性所决定。国家行政自产生以来就肩负着政治统治与社会管理的双重使命。恩格斯说:“政治统治都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在执行了它的这种社会职能时才能继续下去。”③所以,国家行政虽主要是国家事务管理,但又难与国家政治统治截然分开,它永远也摆脱不了政治性。
“行政主体”即指代表国家行使行政事务管理职权的各级国家行政机构。它是一个组织系统,即“行政系统”。当代行政系统,是以当代行政组织结构系统为依据和标志的。它由国家政治制度所决定,并从国家机构中派生出来,是相对独立的行政执行系统。“现代世界各国的政治体制多种多样,但都是从国家机构中分化出相对独立的行政执行系统,如美国联邦政府中以总统为代表的执政系统,英国和日本中央政府中以首相为首的内阁及其庞大的办事机构。”①我国是中国共产党领导下的人民民主专政的社会主义国家,人民享有管理国家的一切权力。人民代表大会制度是国家的根本政治制度。全国人民代表大会是最高国家权力机关,各级人民代表大会构成国家的权力系统。政府、军队、法院、检察院分别为国家的行政、国家的安全、国家的审判和法律监督机关,并对国家权力机关负责。
国家行政组织系统必须依据国家法律规定而建置。我国宪法第八十五条规定“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关”;“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关”。各级政府除统一领导下一级政府的工作外,还根据本级政府工作分工需要依法下设若干职能部门和机构,开展工作和指导下一级对口职能部门的工作。所以,我国的行政机构组织系统,是由国务院、省(直辖市、自治区)、地(市、州)、县(县级市)、乡(镇)等各级政府及其职能部门、办事机构和派出机构等及其下辖单位(或组织)构成的。概言之,行政系统由各级政府及其职能部门与其所辖的企事业单位、社会组织构成。图示如下:……
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