【现货速发】城市化背景下基层治理研究 以上海市青浦区为视角

醉爱那泥土的芬芳

（代序）

这本小书带有朝花夕拾的性质，也具有陈酒开封的意趣。时间跨度近二十年，基本背景是城市化，主要关注的是基层治理问题。本书的基本素材是研究报告，主要方法是调查研究，观察的基点是上海市青浦城乡。当这本书即将付梓之时，心中油然而生庆幸和感恩之情。庆幸自己的坚持、负重和始终如小学生般的认真，感恩领导的信任、伙伴的同行和基层干部群众的交心。我从长期的调查研究过程中深刻认识到，必须牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，自觉将其转化为指导科研实践的根本观点和基本方法。

    一是用“人民至上”端正科研立场。为什么人的问题是根本性问题。“人民至上”既是根本的价值论要求，也是根本的方法论要求。党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。为党献策归根到底是为民献策，为人民过上美好生活献策。将人民至上作为根本立场，就是要将其作为一条红线贯穿于科研的全过程。

首先是因民制题。在项目选题上要突出为民造福的价值导向，不管是领导点题、学员带题，还是自己找题，都要在其中看出深厚的民意基础。要多到火热的实践场景中寻找课题，在人民追求幸福生活的期盼中去寻找课题。无关群众痛痒的研究只能是自娱自乐。其次是靠民解题。要坚持群众路线，善于调动群众参与相关研究的积极性，将人民立场、人民愿望、人民创造、人民智慧统一运用到调研过程中，体现在调研内容里。最后是为民用题。要将优秀科研成果转化成新理念的阶梯，转化成好政策的养料，转化成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论形式和创作源泉。

    二是用“自信自立”激励科研志向。从大的方面讲，党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自主探索开辟出来的。从小的方面讲，不同类型、不同层级的党校都有自己的立足之地、用武之地，都有广阔的研究和创新空间。根据就是矛盾的特殊性。因为研究问题，最主要的是研究特点；认识事物，最主要的是认识特点；结合实际，最主要的是结合特点。基层直接面对生动的实践，只要抓住特点，发挥优势，就能有所作为，甚至大有作为。要把甘当小学生的谦虚与自信自立的志向结合起来。为党献策是具体的，从中央到各级党委都有特定时期的中心工作，结合党的创新理论和宏观政策的学习，着力研究理论和政策在基层落细落小落实的具体路径，并尽可能将基层经验进行理论化的概括总结，就是在为党的理论创新添砖加瓦。

    三是用“守正创新”拓展科研进路。泉水遇到坑洼，要充满之后才能继续前流，这就是“盈科而后进”。学习和研究也是这样，应步步落实，不慕图虚名。要坚持守正和创新的统一，处理好“常”与“变”的关系。首先是常题新做。常题并非不顾时境的“老生常谈”，而是随春而至的“老树新花”。即使是古老的概念和惯常的问题，只要与时代、实践、群众生活有深刻的联系，就会保持生机与活力。其次是常理新说。常理不是教条，而是经风历雨的智慧结晶，是反复比较的文化积淀。要尊重历史上一切伟大的思想创造，尊重前后相继的理论创新过程，特别是尊重马克思主义的基本原理及其中国化过程中取得的规律性结论。同时要紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度。最后是常规新用。坚持辩证唯物主义和历史唯物主义基本方法，运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，这既是党校科研的“常法”，也是党校科研的“常规”，把这种世界观和方法论运用到具体的科研实践中，就能指导催生出百舸争流的科研气象。

    四是用“问题导向”找准科研点位。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。要研究真问题，真研究问题。要通过深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查研究，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。要把解决实际问题的效果作为科研质量的务实尺度。

一个农业科学家，他的脚扎在泥土里，成果书写在大地上，在某个时间段发表的论文也许不多，但是病虫害的减少、产量的上升和土壤肥力得到持续性保护都是他科研能力的象征。一个基层科研工作者，为地区重大社会项目做出了实际的智慧贡献，也应给予相当的学术礼赞。

    五是用“系统观念”提升科研能级。世界是大大小小的系统。一个科研成果的真理性、解释力和实际运用的可能效能，从根本上依赖它所关注的系统的层次及对这个系统运行规律把握的程度。用系统观念改进科研方式，首先要使科研活动本身树立系统观念。必须坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，准确把握客观实际，真正掌握规律，突出前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，在正确把握各种重大关系基础上提出妥善处理各种重大关系的智慧方案。其次要根据系统性要求组建复合型学术团队。要广泛听取宽领域和多层次相关人群的意见和建议，尤其是“对手”的谩骂与批评。最后要时时留意系统外的环境变化。在“跨界竞争”时代，特别要善于根据环境的变化修正科研目标和方法。

    六是用“胸怀天下”开阔科研视野。“胸怀天下”是一种大视野，也是一种大情怀。它要求在学术目的方面有更加超越性的温暖关照，也要求在学术视野上有更具宽广性的全面把握。当然，由于客观条件的限制，不同层级的科研单位不可能达到等高水平的全球视野、世界眼光，但基于高质量完成研究任务的需要，应尽可能掌握丰富的材料，基层并不是低级的理由。必须始终记住列宁的教导：“要真正地认识事物，就必须把握、研究它的一切方面、一切联系和‘中介’。我们决不会完全地做到这一点，但是，全面性的要求可以使我们防止错误和防止僵化。”要尽力避免“三孤”，即孤芳自赏，在小院高墙内满足于“猴子称霸王”的虚荣和“乡村维纳斯”的虚幻；孤陋寡闻，似乎是桃花源中人，不知有汉，无论魏晋，不仅对本学科外的科学发展缺乏应有关注，对本学科的具体应用场景也缺乏起码兴趣；孤掌难鸣，虽然想有所作为，但不知道何处用力、何处借力。胸怀天下是避免“三孤”的良方。

    孔子说：“益者三友：友直，友谅，友多闻。”诗云：“嘤其鸣矣，求其友声。”愿以文会友，广结良伴，相互勉励，与时偕行。泥泞路旁，有奇景，有奇趣，有奇香。

本书以快速城市化背景下的上海市青浦区为视角，聚焦基层社会治理问题，通过持续开展调查研究，形成了对基层治理一系列问题的纵贯考察和系统观点，主要涉及基层组织服务创新、基层社会治理创新、城乡融合发展下的乡村治理等论题。作者总结了大量在美丽乡村建设中的有益经验，也提出了不少有针对性的建议，全书具有一定的理论创新价值和实践借鉴意义。

鲁家峰，中共上海市青浦区委党校副教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、陈云思想生平研究会理事。在从事干部教育工作的同时，坚持开展理论研究和调查研究，主要从事马克思主义中国化和治理现代化研究，主持和参与国家部委和上海市相关课题8项，参编著作3部，发表论文近百篇。

醉爱那泥土的芬芳（代序）

第一章  城市化背景下村庄选举的热观察与冷思考

村情概况、权力结构与治理转型

村“两委”换届选举的过程观察

合法性的延续与提升

第二章  城市化背景下村干部报酬管理研究

村干部报酬管理的政策沿革

村干部报酬管理的现实状况

问卷和访谈情况汇总

结论和建议

第三章  城市化背景下基层组织服务创新研究

群众工作新形势：从一起并村风波说起

基层实践新探索：开放式集中办公能走多远

基层服务新思维：供给侧结构性改革

第四章  城市化背景下农村集体“三资”管理研究

青浦区农村集体“三资”管理的前期成果

青浦区农村集体“三资”管理的焦点问题

完善“三资”管理的对策建议

第五章  城市化背景下农村政策演进过程与基层心态

新郊区新农村建设的热情与理性

关注美丽乡村建设中的村民获得感

以城乡共融谋城乡共荣

把握乡村振兴的辩证法

第六章  探索规划导入型社区的共治之路

基本特点与主要问题

治理结构与共治实践

规划导入型社区的治理优化

第七章  党建引领基层社会治理创新的类型学分析

结构式创新：以党建引领“三驾马车”为例

项目式创新：以“盈浦益加亲”项目为例

流程式创新：以尚泰路“四门工作法”为例

平台式创新：以夏阳街道“幸福云”建设为例

焦点问题与共性策略

第八章  基层社会治理中的台账工作研究

总体情况

焦点问题

完善建议

第九章  城市化进程中的违法建筑和城中村治理

着眼于整治绩效的管理创新

着眼于超越整治的功能再造

第十章  妨害公务犯罪的社会态度与治理改进

妨害公务犯罪情况与社会态度调查

妨害公务犯罪特点与社会态度成因

问题思考与对策建议

第十一章  党建引领基层复合治理的策略研究

发挥党组织对群众自治的领导作用

构建党群复合治理的良性关系

推动基层异质性组织的有效共治

第十二章  城乡融合发展下党建引领乡村治理研究

党建引领乡村基层治理的创新性实践

党建引领乡村基层治理方面的资源性困境

着眼更好担当乡村治理使命的完善化建议

本书以快速城市化背景下的上海市青浦区为视角，聚焦基层社会治理问题，通过持续开展调查研究，形成了对基层治理一系列问题的纵贯考察和系统观点，主要涉及基层组织服务创新、基层社会治理创新、城乡融合发展下的乡村治理等论题。作者总结了大量在美丽乡村建设中的有益经验，也提出了不少有针对性的建议，全书具有一定的理论创新价值和实践借鉴意义。

鲁家峰，中共上海市青浦区委党校副教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、陈云思想生平研究会理事。在从事干部教育工作的同时，坚持开展理论研究和调查研究，主要从事马克思主义中国化和治理现代化研究，主持和参与国家部委和上海市相关课题8项，参编著作3部，发表论文近百篇。