【现货速发】无障碍与社会公共服务

总  序

目前，我国直接的障碍人群有1.25亿，包括8500多万残疾人和4000万失能半失能的老年人。如果把2.41亿60岁以上的老
年人这些潜在的障碍人群都算上，障碍人群是一个涵盖面更宽的广大群体。因此，无障碍建设是一项重大的民生工程，
是我国社会建设的重要课题，也是我国社会主义物质文明和精神文明建设一个基本标志。毫无疑义，研究无障碍战略和
无障碍建设具有十分重要的意义。
在中国残联的关心支持下，在中央党校、中国科学院、清华大学等各方面机构的学者和无障碍领域众多专家努力下，《
国家无障碍战略研究与应用丛书》（辑）付梓出版了。这是我国部有关无障碍战略与应用研究方面的丛书，是
一部有高度、有深度、有温度的无障碍领域的研究指南，具有开创性意义，必将对我国无障碍建设产生深远影响。
这部丛书将无障碍建设的研究提升到国家战略层面，立足新时代，展望新愿景，提出了新战略。党的十九大确认我国社
会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的转化，反
映了我国经济社会发展的巨大进步，反映了人民群众的新期待，也反映了发展的阶段性特征。新时代，一定要着力解决
好发展不平衡不充分问题，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态、公共服务等各方面日益增长的需要，更好
推动人的全面发展和社会全面进步。无障碍建设是新时代人民群众愿景的重要方面。中央党校高端智库项目将无障碍建
设作为重要战略课题进行研究，系统论述了无障碍建设的国家战略，提出了无障碍建设目标体系以及实施路径和机制，
将十九大战略目标在无障碍领域具体化，成为本套丛书的开篇，体现了国家高端智库的应有作用。
这部丛书汇聚各个机构专家学者的知识和智慧，内容涉及无障碍领域的创新、建筑、交通、信息、文化、教育等领域，
还涉及法律、市场、政策、社会组织等方面，体现了无障碍建设的广泛性和系统性。它既包括物理环境层面，也包括人
文精神层面，还包括制度层面，是一个宏大的社会话题，涵盖国情与民生、经济与社会、科技与人文、创新与发展、国
家治理和全球治理等重大问题。丛书为人们打开了一个大视野，从多领域、跨学科、综合性视角全面阐释了无障碍的理
念与内涵，论述了相关理论与实践。丛书的内容说明，无障碍建设实际上是一个国家科技化、智能化、信息化水平的体
现，是一个国家经济建设和社会建设水平的体现，也是一个国家硬实力和软实力的综合体现。它的推进，也将有助于推
进我国的经济建设、社会建设、文化建设和制度建设，对于我国新时期创新转型发展将产生积极影响。
这部丛书立足于人文高度，体现了“以人民为中心”的要求，不仅从全球角度说明了无障碍的人道主义内涵，而且进一
步论述了我国无障碍建设所体现的社会主义核心价值观内涵。丛书把无障碍环境作为国家人文精神的具象，从不同领域
、不同方面阐述无障碍环境建设的具体措施，体现了对残疾人的关爱，对障碍人群的关爱，对人民的关爱。它提醒我们
，残疾人乃至整个障碍人群是一个具有特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注，整个社会应当对他们施以人道主义
关怀，让他们与其他人一样能够安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活。这是我们党全心全意为人民服务宗旨的体
现，是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，促进物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生
态文明全面提升的体现。
这部丛书的出版，深化了对无障碍的认识，对于无障碍建设具有重要的指导意义，对于各级领导干部进一步理解国家战
略和现代文明的广泛内涵也具有重要参考作用。丛书启迪人们关爱残疾人、关爱障碍人群，关爱自己和别人，积极参与
无障碍事业。丛书启迪人们，无障碍不仅在社会领域为政府和社会组织提供了大有作为的空间，而且在经济领域也为企
业提供了更大的发展空间。丛书还启迪人们，无障碍不仅关乎我国障碍人群的解放，而且关乎我们所有人的解放，是人
的自由而全面发展的一个标志。
我国无障碍建设自20世纪80年代开始起步，从无到有，从点到面，逐步推开，取得了明显进展。无障碍环境建设法律法
规、政策标准不断完善，城市无障碍建设深入展开，无障碍化基本格局初步形成。但是也要看到，我国无障碍环境建设
还面临着许多亟待解决的困难和问题，全社会无障碍自觉意识和融入度有待进一步提高，无障碍设施建设、老旧改造、
依法管理有待进一步加强，信息交流无障碍建设、无障碍人才队伍建设等都有待进一步强化。无障碍建设任重道远。
借《国家无障碍战略研究与应用丛书》（辑）出版的机会，我们期待有更多的仁人志士关注、参与、支持无障碍建
设，期待更多的智库、更多的专家学者推出更多的无障碍研究成果，期待无障碍建设在我国创新
发展中不断迈上历史新台阶。
2018年12月3日

何毅亭 十三届全国人民代表大会社会建设委员会主任委员，中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校(院)长。

本书是中国*本将无障碍理念导入社会公共服务的研究专著。创造性地既关注生理层面的社会公共服务无障碍研究，又特别关注心理层面的社会公共服务无障碍研究。本书将对未来在社会公共服务领域全面贯彻无障碍思想、促进社会公共服务残疾人与普通人的兼容产生十分重要的影响。

杨宜勇，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员、博士生导师，国家有突出贡献中青年专家、百千万人才工程人选、国务院政府特殊津贴专家。

总序………………………………………………………………………… 何毅亭
编者的话……………………………………………………………………… ００１
前言…………………………………………………………………………… ００１
章　从有障碍到少障碍再到无障碍…………………………………… ００１
第二章　社会公共服务体系及其建设……………………………………… ０１３
第三章　无障碍战略与公共就业服务……………………………………… ０３９
第四章　无障碍战略与残疾人社会保险…………………………………… ０６３
第五章　无障碍战略与残疾人扶贫………………………………………… ０８７
第六章　无障碍战略与社会福利…………………………………………… １１５
第七章　无障碍战略与残疾人教育………………………………………… １３７
第八章　无障碍战略与残疾人医疗卫生服务……………………………… １６３
第九章　无障碍战略与公共文化服务……………………………………… １８５
第十章　无障碍战略与残疾人体育健身…………………………………… ２０５
第十一章　无障碍战略与科学技术………………………………………… ２３１

小结……………………………………………………………… ２５５
参考文献……………………………………………………………………… ２５７

本书是中国*本将无障碍理念导入社会公共服务的研究专著。创造性地既关注生理层面的社会公共服务无障碍研究，又特别关注心理层面的社会公共服务无障碍研究。本书将对未来在社会公共服务领域全面贯彻无障碍思想、促进社会公共服务残疾人与普通人的兼容产生十分重要的影响。

杨宜勇，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员、博士生导师，国家有突出贡献中青年专家、百千万人才工程人选、国务院政府特殊津贴专家。

这是本什么书？
《无障碍与社会公共服务》 是中国本将无障碍理念导入社会公共服务的研究专著。 本书创造性地既关注生理层面的社会公共服务无障碍研究， 又特别关注心理层面的社会公共服务无障碍研究。 将对未来在社会公共服务领域全面贯彻无障碍思想， 促进社会公共服务残疾人与健全人的兼容，  产生十分重要的影响。 这是一本值得各级政府社会公共服务部门和残联系统专业干部一读的工作指南， 也是高校和科研机构有关社会公共服务研究人员和无障碍战略研究人员的重要参考资料。
为什么要写这本书？
一是我与中国残疾人联合会打交道已经二十多年了， 对残疾人兄弟姐妹有着比较深的感情。 我发现残疾人对正常生活的追求与健全人对美好生活的追求一样强烈。 美好生活不能落下残疾人！ 比如我 １９８８ 年就认识的贵州省吕昕烛大姐， 她不仅把自己可爱的女儿培养成在世界特奥会夺得三枚女子游泳金牌的选手，  而且创办了贵州省首个智力残疾人托养康复机构———贵阳市林桧阳光家园。 再比如， 有一个伟大梦想、 要为残疾人创办自强大学的郑声滔。我们同一年出生，  他是 “ 全国优秀教师”，  好在我也算一个 “ 对国家有突出贡献中青年专家”。 他出生 ４ 个月时便双腿残疾， 后来自强不息连续参加三次高考， 尽管成绩优异却因身体残缺被大学拒之门外。 没上过正规大学的他， 终不仅成为闽南师范大学外语系教授， 而且成为福建所罗门投资有限公司创始人、 董事长。 二是这样一个研究方向也正好契合我内心的呼唤， 可以多为残疾人鼓与呼。 一介书生， 半条余命。 因为我除此之外， 别无用处。中国残疾人联合会主席张海迪认为： 建设无障碍环境， 方便残疾人出行， 使残疾人参与社会生活才能成为可能。 而 “ 首先了解残疾人， 了解残疾人的真正需求， 是做好无障碍建设的关键”。 她举例说， 一些专为残疾人设计的卫生间， 栏杆的长度， 扶手的粗细， 面盆、 浴盆的高度等， 都没有考虑到不同残疾人的特殊需求， 有时只是差之毫厘， 残疾人也只能望之兴叹。 不少地方铺设好的无障碍设施， 往往被随意挪用， 或被杂物堆堵着无法使用。 因此， 我们每一个公民要通过树立无障碍的发展理念， 来造福更多的残疾人。
书中都写了些什么？
“ 纵使思忖千百度， 不如亲手下地锄。” 总理说过： 要坚持以人为本的理念， 进一步把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，  完善法律法规， 加大政策支持和资金投入， 提高公共服务水平， 全面推进无障碍建设， 健全社会保障制度， 对特困者给予特殊扶持， 保障残疾人权益， 切实为残疾人解决生产、 生活、 就医、 就学等方面的困难和问题。
本书的主要内容包括无障碍概念、 理念、 战略、 社会公共服务体系、 无障碍战略与残疾人公共就业服务、 无障碍战略与残疾人社会保险、  无障碍战略与残疾人扶贫、 无障碍战略与残疾人社会福利、 无障碍战略与残疾人公共教育、 无障碍战略与残疾人医疗卫生 （ 含康复）、 无障碍战略与残疾人公共文化、 无障碍战略与残疾人全民健身、 无障碍战略与科学技术 （ 残疾人装备和器具）、 无障碍战略与社会参与 （ 包括社会动员、 志愿者）， 等等。 总而言之， 我就是想让全社会更多地关心残疾人， 让制度建设更多地包容残疾人，  让实用技术更多地服务残疾人。 融入无障碍战略，  应该是中国未来基本公共服务体系发展的一种新常态。
这是怎么写成的书？
２０１５ 年 １２ 月 ２２ ― ２３ 日， 中国残联第六届主席团第三次全体会议指出： 要紧紧围绕加快残疾人小康进程、 加强残联自身改革建设两条主线，  促进全国残疾人基本服务状况和需求专项调查成果转化应用， 聚焦残疾人托底补短展开扶贫攻坚， 加强残疾人基本公共服务， 丰富残疾人精神文化生活， 创新残疾人权益保障机制， 不断开创残疾人事务国际交流合作的新局面，  保持和增强残联工作的政治性、 先进性、 群众性， 为 “ 十三五” 残疾人工作开好局、起好步， 加快推进残疾人小康进程打下坚实基础。
事后， 我根据丛书编委会的要求， 先起草了一个书稿大纲， 和我培养的博士们讨论了写作的主要内容。 中国劳动关系学院副教授池振合博士在哈佛大学做访问学者期间完成了残疾人公共文化部分的初稿， 贵州财经大学副教授温鹏莉博士在贵阳花溪完成了残疾人社会福利部分的初稿， 郜凯英博士在中国人民银行系统下属人力资源部门工作之余完成了残疾人公共就业服务部分的初稿， 湖北经济学院讲师廖晓诚博士完成了残疾人医疗卫生服务部分的初稿， 中国人民大学公共管理学院的吴香雪博士完成了残疾人健身与残疾人扶贫部分的初稿， 中国人民大学公共管理学院的韩鑫彤博士完成了残疾人教育与服务残疾人科学技术部分的初稿， 中国人民大学公共管理学院党思琪博士完成了残疾人社会保险部分的初稿， 其余部分由我完成。 后， 由我统稿定稿。 不当之处， 请大家批评指正！
这只是一个新的开端。
２０１７ 年 １１ 月 ２７ 日至 １２ 月 １ 日，  适逢 ２０１３—２０２２ 年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议在北京举行。 *总书记在给本次大会的贺信中特别指出， 残疾人是人类大家庭的平等成员。 在全球范围内推进可持续发展， 实现 “ 一个都不能少” 的目标， 对残疾人要格外关心、 格外关注。 随着联合国 《残疾人权利公约》 和 《２０３０ 年可持续发展议程》 实施， 保障残疾人平等权益、 促进残疾人融合发展越来越成为国际社会和各国的普遍共识和共同行动。 “ 亚太残疾人十年” 由中国首倡， 在北京发起， 对推动亚太国家和地区在发展残疾人事业上互学互鉴起到了重要作用， 成为残疾人事业区域合作的典范。 改革开放以来， 中国残疾人事业取得了举世瞩目的成就。 党的十九大提出， 中国坚持以人民为中心， 坚持在发展中保障和改善民生。 中国将进一步发展残疾人事业， 促进残疾人全面发展和共同富裕。 中国将一如既往地推动包括亚太地区在内的国际残疾人事业共同发展。
因此， 战略与社会公共服务的深度融合不仅仅是中国残联系统的事情， 更多的是常规系统如何更好惠及全体残疾人的事情。

杨宜勇
国家发展和改革委员会社会发展研究所

理论网：

“丛书推动无障碍建设迈上新台阶”

何毅亭：“这部丛书汇聚各个机构专家学者的知识和智慧，内容涉及无障碍领域的创新、建筑、交通、信息、文化、教育等领域，还涉及法律、市场、政策、社会组织等方面，体现了无障碍建设的广泛性和系统性。它既包括物理环境层面，也包括人文精神层面，还包括制度层面，是一个宏大的社会话题，涵盖国情与民生、经济与社会、科技与人文、创新与发展、国家治理和全球治理等重大问题。丛书为人们打开了一个大视野，从多领域、跨学科、综合性视角全面阐释了无障碍的理念与内涵，论述了相关理论与实践。”