【现货速发】改革嬗变：新型农村集体经济发展的实践与探索金文成主编研究出版社

金文成，农业农村部农村经济研究中心主任、党组副书记、研究员，长期从事三农经济管理和政策研究，在农村土地承包制度、农业生产经营体制、农业农村现代化评价等领域有超30年管理研究经验。多篇论文发表在《农业经济问题》等期刊，主编多部著作，是《土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》主要起草人，成果获朱镕基、温家宝等国家领导人批示。

农村集体产权制度改革篇

推动农村集体产权制度改革因地制宜发展农村集体经济

改革集体产权制度实现强村富民双赢一一以河南巩义市为例

江苏省苏州市农村集体产权制度改革的实践经验张哲晰高鸣倪坤晓・016

破解“城中村”集体产权制度改革难题的实践探索一一以长春市南关区为例

激活农村产权金融功能的温江探索

农村集体资产管理篇

关于加强集体资产监管的实践与思考

农村集体资产财务管理的江苏经验

农村集体资产财务管理的南京经验

强化“三资”管理规范产权交易——以扬州市为例

四川省两县扶贫资产管护运营调研报告

双街村 60年集体资产盘活史

农村集体经济发展篇

补齐共同富裕“三农”短板

发展新型农村集体经济

新型集体经济赋予双层经营体制新的内涵

透视新型农村集体经济的“新”

新型农村集体经济的十“化”特征

壮大农村集体经济须在生态产品价值实现上下功夫

江苏省发展农村集体经济的三大做法:强内治、展业态、重合作

关于山东省农村集体经济发展情况的调研报告

基础薄弱地区发展村级集体经济的“七条路”和五个问题:资阳调查

村级联合发展集体经济的“昆山探索”

一个村庄的集体经济发展新路

凌庄子村集体经济探索发展之路

农村集体经济组织立法篇

对“集体所有”性质的认识与廓清

关于农村集体经济组织法人特别性的思考

关于农村集体经济组织立法的几点思考

组织法的基本特征及对农村集体经济组织立法的启示

乡村全面振兴篇

乡村人才振兴须树立“大人才观”和处理好四大关系

培育农村职业经理人市场破解“谁来兴村”发展难题

村企合作振兴乡村的典型模式和风险防控思考

关于正定县塔元庄村企合作的调研报告

袁家村兴盛密码

推动农村集体产权制度改革因地制宜

发展农村集体经济

何安华

2018年12月以来，广东省深汕特别合作区(简称“合作区”)由深圳市全面负责建设管理，该区共有4个镇34个行政村5个社区187个自然村(村民小组)，是深圳市唯一拥有农村和农民的区域，是推进乡村振兴的主战场，更是农业农村改革的“试验田”。合作区的农村集体产权制度改革始于2021年下半年，集体资产“村少组多”，村级集体经济发展总体迟滞，这为重新观察农村集体产权制度改革和发展村级集体经济提供了近乎从零开始的“窗口”。

一、抢时间抓进度推动改革

2021年9月以来，合作区围绕清产核资、成员确认、折股量化、登记赋码、验收评估等重要环节，印发了系列文件，建立进村工作组入村专业指导聘请专家咨询组现场答疑解惑。截至12月中旬，四镇已全部完成改革动员培训，对29个行政村(占85.3%)、180个自然村(占96.3%)完成了摸底资料收集、发布公告及宣传培训等前期准备工作，其中，24个行政村69个自然村表决通过了工作实施方案和领导小组名单，且这69个自然村正在开展2021年度的清产核资工作，有9个自然村已开展成员身份确认工作。2021年12月底前，田寮、明溪两村完成折股量化，颁发了农村集体经济组织登记证书。3个多月里，合作区抢时间、抓进度全面推动改革工作，展现了什么是“深圳速度”。

二、因地制宜发展集体经济

(-)以资产收益方式定向帮扶贫困村

贫困村内生发展能力较弱，亟需外力支持跃迁。合作区原有5个省级贫困村，其中南香村、东旺村、民生村、水美村由深圳市龙岗区帮扶，按照每村200万元的标准参与海丰县海龙投资大厦项目，年收益率5%，每村每年集体经济收入10万元。大安村由深圳市人才安居集团帮扶，投资150万元人股赤石镇天子山农业公园项目，年收益率7%，集体经济收入10.5万元。

(二)依靠出租物业山林茶园增加集体收入

立足本村资源禀赋“靠山吃山”，是低门槛发展村级集体经济的占优选择。红罗村集体经济基础薄弱，目前在鹅埠镇政府所在地附近有1栋楼在出租，年租金7万~8万元。明热村虽没有村级经营性资产，但有未承包到户的山林，通过出租山林获得少量租地款收入。2009年明溪村利用扶贫项目资金73万元建设自营80亩茶园基地，因效益不佳，自2018年起以年租金8万元发包给汕尾市的李某，租期30年，租金每年一付，但约定茶园须优先雇用本村劳动力，当前年雇工成本约为20万元。

(三)政村企合作开发征收返还留用地

合作区按照实际征地的10%对被征地村庄返还留用地，保证村民的经济产业发展。但有的村集体经济实力不足，难以独自大面积开发而导致留用地闲置浪费;或因开发建设能力不足，缺乏对市场的判断，难以获得预期开发建设收益;等等。为破解此难题，合作区和鹅埠镇田寮村通过“政府出钱村里出地、国企运营”方式，投资1.35亿元建设“建材一条街”，在15年合作期内由政府委托第三方公司运营，按年租金126万元、每年递增5%的方式逐年向村集体返利，并在合作期满后连同地上物业一并返还给村集体。田寮村通过该项目已在两年内增加集体收入258.3万元。