社会政策过程：新农合中的央地互动

*章　值得关注的中国社会政策过程（１） 

　一　研究问题的提出（２） 

　二　核心概念界定（９） 

　三　文献回顾（１５） 

　四　本章小结（４４） 

第二章　研究设计：理论视角、框架与研究方法（４５） 

　一　理论视角：社会建构主义（４５） 

　二　研究框架设计（５２） 

　三　研究方法与资料收集（６１） 

　四　本章小结（６３） 

第三章　中国农村合作医疗体系演进概览（６５） 

　一　传统农合体系的兴起、衰落与重建努力（６５） 

　二　新农合体系发展概览（７４） 

　三　新农合政策演进过程（７５） 

　四　本章小结（８１） 

第四章　政策议程设置：结构、过程与路径（８２） 

　一　超越多源流：构建基于系统分析思想的议程设置框架（８３） 

　二　政策源头：传统农合解体以来中国农村卫生困境（８６） 

　三　对农村健康保障政策方案的探索和倡导（９１） 

　四　科层路径：跨部门政策议程设置的共识困境（１００） 

　五　上书*决策层（１０４） 

　六　高层座谈会“直谏” （１０６） 

　七　本章小结（１０８） 

第五章　政策框架构建与执行中的政策制定：中央层面的观察（１２１） 

　一　中央政策框架的构建与合法化（１２１） 

　二　新农合政策演进的环境分析：换届、非典与执政理念转变（１２８） 

　三　中央层面的政策制定和执行机构建设（１３１） 

　四　中央推动政策执行的主要政策工具（１３８） 

　五　本章小结（１４５） 

第六章　政策框架构建与执行中的政策制定：地方层面的观察（１５５） 

　一　基于中央文件精神的省级政策框架制定（１５５） 

　二　省级政策的制定主体分析（１５７） 

　三　试点工作初期的政策制定：省卫生厅直接指导和参与试点县方案设计（１６０） 

　四　重心逐步转向宏观管理：扩大试点中省卫生厅的角色转变（１６４） 

　五　政策过程中的政策工具（１６７） 

　六　县级新农合政策议程设置（１７３） 

　七　县级政策框架的制定（１７６） 

　八　县级政策的执行（１７７） 

　九　政策过程中省市县三级政府的合作与冲突（１８２） 

　十　本章小结（１８４） 

第七章　结论和讨论（１８９） 

　一　研究结论（１８９） 

　二　进一步的研究问题（１９７） 

参考文献（１９９） 

后记（２３５） 

本书以新型农村合作医疗制度从议程设置到政策基本定型的演进过程为案例，阐释了中国社会政策过程的内部逻辑。基于中国政策过程的特点，本书构建了政策议程设置、政策框架构建和执行中的政策制定三个阶段的政策过程模型，识别了中国社会政策议程设置的科层、上书和协商三条路径及其接力模式，刻画了中央和地方政府在政策框架构建和方案细化中的互动机制和影响，据以揭示出中国决策体系的开放性和弹性。该书为理解中国政策过程、建构中国特色的政策过程理论做出了贡献。

徐晓新，男，（1977— ），北京师范大学社会发展与公共政策学院教师，主要研究领域为政策过程、社会政策和国家建构理论。近年来在《中国社会科学》、《中国行政管理》、The Lancet Respiratory Medicine等中英文期刊发表学术论文20余篇。先后获清华大学工学学士（2000年）、管理学硕士（2003年）和北京师范大学管理学博士（2014年）。2017-2018学年哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者。

破解中国转型期公共政策制定过程，既是解读中国改革的关键，也是难点所在。正因为如此，在中国改革开放40周年之际，徐晓新的新作《社会政策过程：新农合中的央地互动》让人眼前一亮。本书以新农合政策里的央地关系为例，剖析了中央、省及县市在政策过程中的互动过程，构建了一个政策议程设置—政策框架构建—执行中的政策制定这样一个三阶段的政策过程模式，为我们认识中国转型期公共政策提供了新的视角和解释模型，是所有关注中国公共政策过程学者的***之书。

——薛澜　清华大学公共管理学院教授兼院长

　　中国的社会政策如何决策和实施？该书从观察新农合政策出发，总结出中国社会政策进入国家议程设置的独特路径和通过试点进程在执行中完成政策制定的独特方式，以及议程设置与执行中的政策制定的相互关系，这些都为中国社会政策学的研究开辟了学术新路。

——杨团　中国社会科学院社会学研究所研究员 

中国社会科学院社会政策研究中心顾问

　　这是一本难得的研究中国社会政策过程的好书。在对新农合政策从议程设置、政策框架构建到执行中的政策制定这三阶段的系统考察中，作者回答了在中国场域下，这一跨部门社会政策的机会窗口是如何打开的，以及决策场域中各主体的互动及其影响等问题。基于此，作者对中国的社会政策过程提出了系列创见，从而为丰富社会政策的中国经验做出了贡献。

前言（１）