中国民航法治建设研究

当今世界正经历百年未有之大变局，我们既面临着经济文化社会发展前进道路中的挑战，也迎接着由科技革命引发的互联网革命带来的机遇。突如其来的新冠肺炎疫情既考验了国家治理体系和治理能力，也彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度显著的政治优势。有着中国共产党的坚强领导，有着改革开放所积累的物质基础，有着中国传统文化精神的熏陶，全国人民团结一心，同舟共济，取得了抗击新冠肺炎疫情的战略性胜利。鹰击长空，披荆斩棘。全面建成小康社会的2021年即将到来，我们正翘首以待，奋力拼搏，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
　　没有共产党，就没有新中国。百年前的中国，军阀混战，民不聊生，十月革命一声炮响给我们送来了马克思主义。之后，中国共产党带领中国人民历经千辛万苦，历经万水千山，历经风吹雨打，创建了中华人民共和国。“人间正道是沧桑。”回顾近代以来我国立制、创制的艰辛历程，唯有高瞻远瞩的“领路人”、凝心聚力的“主心骨”、坚忍不拔的“革命者”——中国共产党才能带领全国人民从胜利走向胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
　　中国民航的发展不过百年多的时间，但初的民航还是一个新兴的朝阳产业，当然，不仅中国如此，世界上也是如此，换句话而言，彼时的民航难以称得上是一个国家的战略支柱行业。我国民航的真正腾飞，发端于1949年的“两航起义”。在中国共产党的领导下，在新中国成立后，尤其是在改革开放后的四十余年，我国民航创造了世界民航发展史上的奇迹。根据中国民航局的统计，截至2019年末，全行业完成运输总周转量1293亿吨公里，继续保持自2005年以来世界排名第二的位置，年均增长11%，逐年缩小与的差距；完成旅客运输量6.6亿人次、货邮运输量753万吨，年均分别增长10.7%和4.6%，境内通航城市达到234个。我国基本实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。
　　“没有规矩，不成方圆。”伴随着民航业的快速发展，我国民航法律法规体系经历了从无到有，从不完善到逐步完善，从照抄照搬西方发达国家民航法律法规体系到逐步形成具有中国特色的民航法律法规体系的过程。进入新时代，我国民航强国建设跨入新的征程，我国民航法治体系还需进一步完善，我们需要全方位参与新型国际民航治理体系建设，在国际民航事务中传播更多的中国声音。
　　“法者，治之端也。”法治是人类制度文明的发展方向，是现代国家治理的基本方式。民航法治是新时代民航强国建设的发展目标，是我国民航业实现治理能力现代化的基本方式。百年的历史昭示我们，就如同我国社会主义发展不能离开中国共产党的领导一样，我国民航的发展，包括其中民航法治的构建和完善也是离不开中国共产党的领导。总结百年沧桑，展望美好未来，我们在书中用凝练的文字讲述中国民航法治的起源、架构、内涵以及未来之发展趋势，来为建党百年献礼，来展现我们中飞院（中国民用航空飞行学院）人对于民航法治成果的提炼。
　　此为序。

 当今世界正经历百年未有之大变局，我们既面临着经济文化社会发展前进道路中的挑战，也迎接着由科技革命引发的互联网革命带来的机遇。突如其来的新冠肺炎疫情既考验了国家治理体系和治理能力，也彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度显著的政治优势。有着中国共产党的坚强领导，有着改革开放所积累的物质基础，有着中国传统文化精神的熏陶，全国人民团结一心，同舟共济，取得了抗击新冠肺炎疫情的战略性胜利。鹰击长空，披荆斩棘。全面建成小康社会的2021年即将到来，我们正翘首以待，奋力拼搏，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
　　没有共产党，就没有新中国。百年前的中国，军阀混战，民不聊生，十月革命一声炮响给我们送来了马克思主义。之后，中国共产党带领中国人民历经千辛万苦，历经万水千山，历经风吹雨打，创建了中华人民共和国。“人间正道是沧桑。”回顾近代以来我国立制、创制的艰辛历程，唯有高瞻远瞩的“领路人”、凝心聚力的“主心骨”、坚忍不拔的“革命者”——中国共产党才能带领全国人民从胜利走向胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
　　“没有规矩，不成方圆。”伴随着民航业的快速发展，我国民航法律法规体系经历了从无到有，从不完善到逐步完善，从照抄照搬西方发达国家民航法律法规体系到逐步形成具有中国特色的民航法律法规体系的过程。进入新时代，我国民航强国建设跨入新的征程，我国民航法治体系还需进一步完善，我们需要全方位参与新型国际民航治理体系建设，在国际民航事务中传播更多的中国声音。
　　“法者，治之端也。”法治是人类制度文明的发展方向，是现代国家治理的基本方式。民航法治是新时代民航强国建设的发展目标，是我国民航业实现治理能力现代化的基本方式。百年的历史昭示我们，就如同我国社会主义发展不能离开中国共产党的领导一样，我国民航的发展，包括其中民航法治的构建和完善也是离不开中国共产党的领导。总结百年沧桑，展望美好未来，我们在书中用凝练的文字讲述中国民航法治的起源、架构、内涵以及未来之发展趋势，来为建党百年献礼，来展现我们中飞院（中国民用航空飞行学院）人对于民航法治成果的提炼。

章 中国民航法治建设的历史与渊源
节 中国民航法治的源起
一、世界民航的发端
一、中国民航的诞生
三、中国民航的发展催生民航法治的产生
第二节 中国民航法律体系的渊源
一、国际航空法规
二、国内法律法规
三、参考的国外立法
第三节 中国民航法律体系的发展
一、中国民航法律体系的起步阶段
二、中国民航法律体系的转折阶段
三、中国民航法律体系的完善阶段

第二章 中国民航立法体系
节 中国民航立法概况
第二节 中国民航国家立法
第三节 中国民航地方立法

第三章 航空行政法
节 中国民航行政立法概述
一、民航行政立法概念
二、民航行政立法的必要性和意义
三、中国民航行政立法体系
第二节 中国民航行政执法（监管）体制
一、中国民航行政监管体制和监管机构主要职能
一、中国民航行政监管主要方式
第三节 中国民航行政执法人员（监察员）
一、监察员的类别和职权
一、监察员培训

第四章 航空民商法
节 中国民航民商立法体系
一、中国的法律体系
一、中国《宪法》的结构体系
三、中国《民法典》的结构体系
四、中国民航法规的结构体系
第二节 中国民航民商立法概况
一、民用航空器权利
一、民用航空运输
三、对地面第三人损害的赔偿责任
四、民用航空保险
第三节 中国航空赔偿制度的完善
一、加大对旅客权益保护的彰显力度
一、航空事故人身损害赔偿法律制度的完善
三、航空旅客行程延误处置法律制度的构建

第五章 国际航空法
节 国际航空立法概况
一、国际航空运输双边体制
一、国际航空运输多边体制
三、航空自由化与国际航空运输体制
第二节 国际航空法律体系
一、国际航空民商法律体系的主要内容

第六章 中国民航法治的创新与发展
附录：《四川省通用航空条例》（草案代拟稿）的条文参考依据
后记