新一轮技术革命与中国城市化2020-2050 : 影响、前景与战略 国务院发展研究中心市场经济研究

城市是经济社会活动的空间集聚，是人类文明的多维载体。现代意义上的城市化，某种程度上发端于技术革命。18世纪以蒸汽机发明和应用为代表的科技革命，引发了由传统的工场手工业转变为机器大生产的第一次工业革命，全面开启了人类工业化、城市化进程。19世纪以电力和内燃机的应用为代表的科技革命，引发了从机械化生产向电气化和大规模工业化生产转变的第二次工业革命，也显著加快了全球城市化进程。20世纪以原子能、计算机、通信技术的发明和应用为代表的科技革命，再次引发传统工业的革命性变革，自动化、数据化、智能化不断提升，极大地改变了人类的生产、生活方式，城市的经济结构、功能和形态都出现新的变化。以数字化、智能化、绿色化、融合化为标志的新一轮技术革命，方兴未艾、持续演化，催生了一系列新技术、新产业、新模式，对全球经济社会发展的影响正在加速显现，必将对全球城市化发展产生深刻影响。

当今世界正处于百年未有之大变局。这个大变局，是新一轮科技革命和产业革命带来的生产生活方式和发展方式之变，也是全球化背景下各类要素资源新一轮优化配置之变。新一轮科技革命和产业革命的孕育兴起，正在和中国转变经济发展方式形成历史性交汇，为中国经济社会高质量发展提供了难得的历史机遇。机遇稍纵即逝，抓住了我们就能迎头赶上，抓不住就会被时代抛下。我们必须把新一轮科技革命的机遇牢牢抓在手里，不等待、不观望、不懈怠，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。

中国城市化与新一轮技术革命拓展期高度重合。中华人民共和国成立70多年来，特别是改革开放40多年来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，2020年中国城镇化率已达到63.89%，创造了人类城市发展史上的奇迹。中国城市化发展模式和道路有其自身特点，不仅与中国经济发展道路和产业结构变迁模式高度关联，也得益于改革开放和融入全球经济体系，在快速工业化的进程中实现了城市化持续快速发展。参照城市化发展阶段的国际标准，中国城市化经历了起步期和以制造业发展为主的加速期，目前已进入以服务业和新兴产业为主导的加速期。

面向未来，伴随经济社会从高速增长转入高质量发展，中国城市化发展也将进入新阶段。在新阶段，既有新技术革命带来的巨大创新发展动力，也将面临百年未有之大变局带来的不确定性，还面临着新一轮经济结构调整、新旧动能转换、治理体系提升等新的发展要求。迫切需要牢牢把握新一轮技术革命和中国经济社会结构转型升级的双重机遇，加快构建中国城市化高质量发展的动力系统，围绕“制度、要素、产业、技术”等核心动力机制协同推进，深化改革和推动高水平开放，促进中国城市化实现高质量发展。

呈现在大家面前的这本专著《新一轮技术革命与中国城市化2020—2050：影响、前景与战略》，是在必和必拓集团资助下，由国务院发展研究中心市场经济研究所研究人员为主撰写的。本书分三篇共十章，系统梳理了历次技术革命与城市化的关系，分析了新一轮技术革命对全球城市化的影响，展望了新一轮技术革命下的中国城市化前景并尝试研判提出相应的战略重点，具有较强的理论性和实践指导意义。

本书的出版是国务院发展研究中心发挥国家高端智库优势、提升为党咨政为国建言的质量、深化国际交流合作的一项重要成果。在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，国家高端智库肩负着光荣而重大的职责使命。国务院发展研究中心将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕经济社会发展全局性、战略性、前瞻性、长期性和重点热点难点问题开展深入研究，力争推出更多高质量研究报告，进一步提高服务中央决策的能力和水平，并更多地与社会分享我们的研究成果。

是为序！

马建堂

2021年9月7日于北京

城市化是一个复杂的经济社会发展过程，其本质是经济社会发展的重心从农村转向城市，劳动力、土地及资本等生产要素持续向城市配置的过程。在这一过程中，人们的生产、生活方式也随之变迁。

现代意义上的城市化发端于技术革命，技术革命带来了土地、劳动力和资本等生产要素的革命性重组，也因此成为城市化的原动力。本书首先从时间视角出发，回顾了历史上三次技术革命如何推动城市化，以归纳技术革命与城市化的一般规律；接着从空间视角出发，分析新一轮技术革命的特征及其对全球城市化的影响；在此基础上，回到中国的城市化议题，深入考察新一轮技术革命对中国城市化的影响，对2020~2050年的中国城市化前景进行了前瞻性研判，并提出新一轮技术革命背景下中国城市化高质量发展的政策建议。

国务院发展研究中心是直属中国国务院的政策研究和咨询机构。主要职能是研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题，开展对重大政策的独立评估和客观解读，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

自1980年成立以来，国务院发展研究中心在事关中国经济改革、对外开放和现代化建设的重大方向、目标及战略举措方面，完成了一系列具有重要价值和重大影响的研究成果，提出了大量切实可行的政策建议，为中国经济社会的发展作出了历史性贡献。市场经济研究所主要就中国市场经济改革和发展中的重大理论和实践问题进行调查研究。

摘要

第一节 历史上的技术革命与城市化

第二节 新一轮技术革命对全球城市化的影响

第三节 新一轮技术革命与中国城市化

第四节 新阶段城市化高质量发展的战略路径与政策

第一篇 历次技术革命与城市化

第一章 全球城市化历程、典型模式和启示

第一节 城市化概念界定

第二节 城市化发展阶段划分

第三节 全球典型国家城市化路径的比较与借鉴

第四节 城市化顺利推进需要具备的条件

本章小结

第二章 历次技术革命对城市化的影响

第一节 技术革命演进的三个阶段

第二节 技术革命演进的四大规律

第三节 技术革命对城市化的五大影响

本章小结

第三章 制度政策在城市化和技术革命中扮演的角色

第一节 制度政策体系在城市化进程中的演进

第二节 城市化与市场经济制度的相互促进

第三节 制度政策在技术革命中的作用

第四节 城市化进程中的政府治理和发展战略

本章小结

第二篇 新一轮技术革命与全球城市化

第四章 新一轮技术革命的背景、特征和演进趋势

第一节 新一轮技术革命的背景

第二节 新一轮技术革命的特征

第三节 新一轮技术革命演进趋势

本章小结

第五章 新一轮技术革命对经济发展的影响

第一节 加快新兴产业发展和产业链升级

第二节 促进全球产业链和贸易格局向本地化区域化转变

第三节 推动生产方式智能化、平台化和网络化

第四节 加快生活方式向数字化、共享化和绿色化转变

第五节 改变就业和收入分配格局

本章小结

第六章 新一轮技术革命下的全球城市化新趋势

第一节 全球城市化出现新动力

第二节 大都市区人口产业承载力增强

第三节 城市体系价值链功能分工加快演进

第四节 城市生活方式加速向智能、包容和绿色转型

第五节 城市空间结构在融合中重塑

第六节 城市公共治理能力显著提高

本章小结

第三篇 新一轮技术革命与中国城市化

第七章 中国城市化的历程、成就和问题

第一节 中国城市化发展历程

第二节 中国城市化取得的成就

第三节 新阶段中国城市化面临的突出问题和挑战

本章小结

第八章 新一轮技术革命对中国城市化发展的影响

第一节 调整优化城市化空间结构

第二节 推动城市产业升级和竞争力提升

第三节 市治理现代化水平加快提升

第四节 高度关注新一轮技术革命对城市化发展的挑战

第五节 中国各类城市的竞争力分化加快

本章小结

第九章 新一轮技术革命下中国城市化前景展望：2020~2050年

第一节 中国经济社会发展进入新阶段

第二节 城市化质量和效率明显提升

第三节 城市发展模式更加科学合理

第四节 城市治理能力显著增强

本章小结

第十章 新阶段城市化高质量发展的战略路径与政策

第一节 提升城市创新能力

第二节 强化城市化的产业支撑能力

第三节 优化以城市群为主体形态的空间结构

第四节 加快形成世界级城市群和培育全球城市

第五节 着力提高城市发展质量

第六节 充分利用新技术完善城市治理体系

第七节 深化以创新为导向的体制机制改革

第八节 构建中国城市化高质量发展的评估指标体系

本章小结

后记