目录
成都农地股权融资改革透视
成都农地股权融资改革的背景原因
成都市新土改路线图
成都新土改的经验以及需要进一步完善的问题
成都“地票”被突然叫停试验区土改引发争议
山西资源整合惊心动魄230天
山西煤炭资源整合的背景原因
山西煤炭资源整合的过程与做法
山西煤炭资源整合重组成效与问题
“山西经验”被广为复制全国掀起煤炭资源整合热潮
广东双转移为全国先发地区转型探路
“排头兵”迎来严峻挑战
产业转移篇
劳动力转移篇
广东“双转移”经验与示范
“一蓝一黄”双轮驱动为山东注入新动力
山东上演“蓝”“黄”协奏曲
蓝色经济区:为全国海洋经济探路
黄三角:由背靠渤海转为面向渤海
“蓝”“黄”两区面临严峻考验
浙江“强镇扩权”成功实现“三级跳”
浙江强镇扩权的动因与推进历程
浙江强镇扩权的具体做法、成效与存在问题
强镇扩权的温州模式和钱清样本
强镇扩权之路任重道远
旅游开放试验田:海南国际旅游岛
十年路途三次跨越,海南国际旅游岛晋升国家战略
部委新政迭出,中央力挺海南转型
谋定而后动,国际旅游岛建设精彩开局
海南国际旅游岛建设面临三大困局,大力发展文化创意
产业为突破口
皖江产业带带给我们什么“示范”
皖江城市带崛起背景
皖江示范区承接之路
皖江示范区承接经验
“中原粮仓”变身“国人厨房”
河南农业产业化的创新模式与样本
推进现代农业发展的河南经验
河南农业产业化发展路径的选择
从大企业大集团战略看四川工业之变
四川大企业大集团战略实施背景
四川培育大企业大集团政策措施与过程
四川大企业大集团战略成效
四川再推“30条”打造800亿元级企业“航母”
“十二五”大企业大集团发展展望与对策
“小企业富民”:.重庆微企改革示范全国
重庆微企改革的背景与动机
重庆微企改革的总体思路与主要做法
重庆微企改革深化:30条新政扶持微企,私房也可创业
重庆微企改革的成效与反响
成都、广西力推新政促微企发展
扶持微企发展的政策建议
执政为民的最好实践:政府“折子工程”
北京市政府实施“折子工程”的起源与动机
北京市新农村建设折子工程八大看点
“折子工程”体现政府创新思维
内容摘要
为改革立传,为改革者立传,是连玉明、武建忠主编的《决策》的一个总的出发点。本书将围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设六个方面,进行改革案例的全景式立体化多层次的切割和解剖,力求还原对于实践的真实记录,客观反映一项改革、一种创新、一个事件发生、发展和演变的完整过程。这种典型案例分析,构筑的是一个个包括案例背景、案例内容、案例评点以及延伸阅读四位一体、多角度透视改革路程的立体模型。相比于理论教学,建立在实践基础上的案例文本,对提高领导者的决策水平和能、力也许更为重要。
精彩内容
确权改革热闹程度不亚于全国解放初的土改
从2008年3月起,成都选择了都江堰、大邑、双流和温江作首批试点。"确权"在成都农村成了一个非常流行的词语。"确权"工作量超出了想象。被率先纳入试点的地方,如过节一样热闹:首先村民小组通过海选,开会投票,组成审核条件小组,负责核对确权各项权利。同时每一户,还要推选出户主代表。此外还有土地、房屋、林权的调查及测量。"一时之间,市面上的卷尺测量器都一销而光。"
到2008年6月,改革开始扩面提速。成都分为三圈层,都市区一圈层与近郊二圈层,和山区的三圈层,由于各地情况各有不同,各区县都按本地实际,制定改革方案,因此各地操作也略有所不同。试点区县政府均成立产改工作组,市政府同期组织召集了各部门骨干,向基层派驻七人组的工作队伍,各由一名副局级领导带队,在田间来来往往。这样的场景让人感觉仿佛回到了解放初年的土改时候。
2008年1月至2010年9月,历时两年十个月,成都全市基本完成了农村产改确权这一巨大且复杂的工程。全市共颁发了《集体土地所有权证》3.34万本,《集体土±也使用权证》(宅基地)151万本,《农村土地承包经营权证》179.3万本,分别占到应发总量的94%、96%和98.2%。全面而切实的确权,为真正稳定农村经济关系创造了条件。目前,双流县瓦窑村还按照十七届三中全会决议,把"长久不变"作为农村土±也承包的期限写进了全村农户的土地承包权证。在基本完成农村产改确权之后,成都就把改革的重心,转向了探索集体耕地、林地与集体经营性建设用±也使用权的流转机制上。
整个改革过程,成都政府一直保持了低调慎重的姿态。成都市政府一位相关领导透露,由于内容的敏感性,这项"以超常勇气推进的"改革自试点以来一直"静悄悄"。一号文件在下发后不久,就全部收回,并要求各地只做不说。成都这场改革,在2008年大半年都是悄悄地做,没有对外宣传。"成都要率先在统筹城乡发展的关键领域取得突破,那么任何'率先'都面临巨大的风险,只能进行可控的、封闭的试验。"土地制度的复杂性,远远超出了地方政府的预料,改革一深入,就与现行法律法规产生冲突。参与改革的一些官员及学者说,他们也常常陷入迷惑,看不清方向,只能在摸索和争议中艰辛前行。
转折点在于十七届三中全会。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,明确了改革的价值取向,这使得成都公开探讨这场试验成为可能。土地制度本身的缺陷是造成城乡二元结构的根本原因所在。"10年前的十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》没有逾越体制本身的障碍,而十七届三中全会的《决定》提出必须把改革作为发展的动力。"成都市社科院院长程显煜说,十七届三中全会的一些新东西在成都看来是有些熟悉的。比如,《决定》明确提出,要搞好农村土地确权、登记、颁证工作。而这正是今年成都力推的农村产权制度改革的内容。……
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