碳达峰碳中和政策与制度文件汇编

20世纪80年代以来，科学界对气候变化问题的认识不断深化，联合国政府间气候变
化专门委员会（IPCC）已先后发布6次评估报告，每次均比上一次更加肯定人为活动是
造成全球气候变化的主要原因。气候变化是全球挑战，会导致全球生物多样性丧失加剧、
粮食减产、海平面上升、自然灾害频发等一系列严重后果。1990年开始，国际社会在联
合国框架下进行有关应对气候变化国际制度安排的谈判，并于1992年达成《联合国气候
变化框架公约》，1997年达成《京都议定书》，2015年达成《巴黎协定》，成为各国和
地区携手应对气候变化的政治和法律基础。

2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会上宣布，中国力争2030年前二
氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。实现碳达峰、碳中和，是以
习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源
环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严
承诺。

2021年2月，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国
发〔2021〕4号）印发，首次从全局高度对建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作出顶
层设计和总体部署，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色
生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，完成了绿色发展制度体系的转型。

2021年10月，国家层面先后印发了《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展
理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）和《国务院关于印发2030年
前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）。《意见》是党中央对碳达峰、碳中
和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层
设计，在碳达峰、碳中和政策体系中发挥统领作用，是“1 N”中的“1”。《方案》是
碳达峰阶段的总体部署，是“N”中为首的政策文件，有关部门和单位将根据《方案》部
署制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方
案，各地区也将按照《方案》要求制定本地区碳达峰行动方案。除此之外，“N”还包括
科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。
这一系列文件构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰、碳中和“1 N”
政策体系。

在中发〔2021〕36号、国发〔2021〕23号、国发〔2021〕4号等“双碳”政策的顶
层设计和总体部署下，国家、地方、行业等出台了多项关于“双碳”工作实施意见（行动
方案）、绿色低碳循环发展、节能减污降碳、应对气候变化、碳排放权交易、碳排放评价、
科技支撑、金融支持等方面的政策与制度文件。

为落实“双碳”目标，顺应发展需求，服务于相关领域、行业、地区、集团公司等的

IV

碳达峰碳中和政策与制度文件汇编

双碳实施方案制定，服务于电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等“涉
碳”企业的碳排放监测、报告、交易、履约，服务于各级行政主管部门的碳排放核查、监
管，服务于相关单位（人员）开展碳排放环境影响评价、碳排放管理咨询业务等，北京欣
国环环境技术发展有限公司成立碳管理事业部并对碳达峰碳中和相关政策和制度文件进行
汇编。

本书收录截止时间至2022年4月底，收集、归纳国家、地方、行业和团体等颁布的
碳达峰碳中和政策与制度文件共523项，包括四部分，其中，碳达峰、碳中和政策文件
109项、碳排放权交易制度体系文件52项、温室气体排放核算与报告编制相关标准（指
南、规范性文件）323项、低碳试点绿色发展与探索创新文件39项。为便于查找和阅读，
汇编时各类政策文件按照印发机关进行汇总，各类标准、指南、管理办法等，依据内容和
类别进行归类。

碳达峰、碳中和相关政策和制度文件涵盖范围广、内容信息多、颁布更新快，且基于
梳理体系、突出重点等考量，本书中的地方“双碳”政策文件、试点省市的碳市场管理文
件、温室气体排放核算与报告编制的相关标准（指南、规范性文件）、国家发改委等部委
及地方省市践行低碳绿色发展与探索创新等相关政策文件暂未收录全文，而是通过列表汇
总的形式给出，对阅读造成的不便，敬请读者谅解。

在本书编写过程中，得到了北京欣国环环境技术发展有限公司领导及各部门的大力支
持、清华大学出版社编辑们的悉心指导，在此表示衷心的感谢！因知识水平和认知能力限
制，本书难免存在缺漏和不足，敬请读者批评指正。

北京欣国环环境技术发展有限公司

2022年4月

本书是关于“双碳”方面的政策和制度文件的汇总图书，具有内容涉及面广、时效性强、服务对象广泛、专业性强等特点。本书收集、归纳、整理了国家和地方颁布的碳管理政策和制度相关文件，包括碳达峰碳中和政策文件、碳排放权交易制度体系文件、温室气体排放核算与报告要求相关标准（规范性文件）、低碳试点绿色发展与探索创新文件等。 本书可为地方政府、“双碳”行政主管部门、集团公司、各类园区、“涉碳”企业、高等院校、科研与技术服务机构及相关单位（人员）在碳达峰碳中和方案及实施路径制定，碳排放监测、核算、报告、核查、交易、履约、评价、监管，低碳绿色发展和“双碳”工作探索创新等方面提供支持服务。

第一部分 碳达峰碳中和政策文件 1

一、国家发展和改革委员会2

国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见 2

国家发展改革委关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知 13

国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见 18

国家发展改革委等部门关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平

（2021年版）》的通知 28

关于发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》的通知 34

关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知 58

国家发展改革委 国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知 61

国家发展改革委 国家能源局关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导

意见69

国家发展改革委 国家能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见 74

国家发展改革委关于印发《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》的

通知79

国家发展改革委关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知 86

国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知 87

国家发展改革委 国家能源局关于印发《“十四五”新型储能发展实施方案》的通知 94

国家发展改革委等部门关于进一步推进电能替代的指导意见 95

国家发展改革委等部门关于印发《促进绿色消费实施方案》的通知 100

国家发展改革委等部门关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见 109

国家发展改革委办公厅　国家能源局综合司关于做好新能源配套送出工程投资建设有

关事项的通知114

国家发展改革委办公厅　工业和信息化部办公厅关于做好“十四五”园区循环化改造

工作有关事项的通知116

二、生态环境部119

关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见 119

关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见 125

关于印发《环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案》的通知 129

关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知 133

VI

碳达峰碳中和政策与制度文件汇编

关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知143

关于印发《碳监测评估试点工作方案》的通知147

关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知 148

关于报送2021年国家生态工业示范园区建设评价报告的通知 153

关于促进应对气候变化投融资的指导意见159

关于开展气候投融资试点工作的通知164

三、国务院其他部门、直属机构及部门管理的国家局165

科技部关于印发《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》的通知 165

工业和信息化部关于印发《“十四五”工业绿色发展规划》的通知 171

工业和信息化部 人民银行 银保监会 证监会关于加强产融合作推动工业绿色发展

的指导意见185

关于印发《碳排放权交易有关会计处理暂行规定》的通知 191

住房和城乡建设部等部门关于印发绿色社区创建行动方案的通知 192

住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见 196

住房和城乡建设部关于印发“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划的通知 200

交通运输部关于印发《绿色交通“十四五”发展规划》的通知 210

关于印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》的

通知219

国家机关事务管理局 国家发展和改革委员会关于印发“十四五”公共机构节约能源

资源工作规划的通知227

国家机关事务管理局 国家发展和改革委员会 财政部 生态环境部关于印发深入开

展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案的通知 228

民航局关于印发《“十四五”民航绿色发展专项规划》的通知 234

国家节能中心关于印发《节能增效、绿色降碳服务行动方案》的通知 244

四、各省（区、市）248

关于“双碳”工作的政策文件汇总248

第二部分 碳排放权交易制度体系文件 255

一、生态环境部256

碳排放权交易管理办法（试行） 256

关于发布《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和

《碳排放权结算管理规则（试行）》的公告 261

关于做好2019年度碳排放报告与核查及发电行业重点排放单位名单报送相关工作的

通知271

关于印发《2019—2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》

《纳入2019—2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》并做好发电行业

VII

目 录

配额预分配工作的通知274

关于印发《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》的通知 284

关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知299

关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知 302

关于做好全国碳市场第一个履约周期后续相关工作的通知 304

关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知 305

关于发布《大型活动碳中和实施指南（试行）》的公告344

二、国家发展和改革委员会350

国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知 350

清洁发展机制项目运行管理办法（修订）351

国家发展改革委关于印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的通知 357

国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知 363

国家发展改革委关于印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的通知 367

三、试点省市372

碳市场相关管理办法（政策文件）汇总372

四、温室气体自愿减排方法学375

第三部分 温室气体排放核算与报告编制 377

一、国家标准：温室气体排放核算与报告要求378

关于批准发布《工业企业温室气体排放核算和报告通则》等11项国家标准的公告 378

关于批准发布《中小学校普通教室照明设计安装卫生要求》等454项国家标准和6项

国家标准修改单的公告379

二、国家发展和改革委员会：企业温室气体排放核算方法与报告指南381

国家发展改革委办公厅关于印发首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南

(试行)的通知 381

国家发展改革委办公厅关于印发第二批4个行业企业温室气体排放核算方法与报告

指南（试行）的通知382

国家发展改革委办公厅关于印发第三批10个行业企业温室气体核算方法与报告指南

（试行）的通知383

三、生态环境部385

关于发布《工业企业污染治理设施污染物去除协同控制温室气体核算技术指南（试行）》

的通知385

四、地方标准（规范性文件）、行业标准、团体标准386

五、温室气体其他相关标准390

碳达峰碳中和政策与制度文件汇编

第四部分 低碳试点、绿色发展与探索创新 397

一、国家发展和改革委员会398

践行低碳试点、绿色发展、适应气候等政策汇总398

二、生态环境部399

关于加强碳捕集、利用和封存试验示范项目环境保护工作的通知 399

关于发布《二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南（试行）》的通知 402

三、科学技术部、工业和信息化部403

践行低碳发展政策文件汇总 403

工业和信息化部办公厅 国家开发银行办公厅关于加快推进工业节能与绿色发展的

通知404

四、国务院其他部门、直属机构及部门管理的国家局407

交通运输部 国家发展改革委关于印发《绿色出行创建行动方案》的通知 407

《节能低碳产品认证管理办法》 411

关于深入推进民航绿色发展的实施意见416

五、部分省市423

地方低碳示范与探索创新相关政策文件汇总423

“双碳”政策资料库 碳管理业务工具书