国际化学品健全管理理念与实践

据美国化学文摘社统计，截至2021年4月底在美国CAS登记数据库中收录的有机和无机化学物质总数达1.82亿 种以上。目前列在美国、加拿大、欧盟、日本、澳大利亚、新西兰、中国等20多个 国家和地区的150个法规监管名录中的危险化学物质有40万种以上。各国 政府网站公示的已确定《全球化学品统一分类和标签制度》分类的危险化学物质数量大约有20.3万种。 化学工业是全球规模较大的工业行业之一，是世界经济的重要组成部分。1970年全球化学工业总产值只有1710亿美元，到2010年全球化学工业总产值达到41200亿美元，为1970年的24倍。2020年世界化学工业总产值达到64000亿美元左右。 各种化学品，包括医药品、农药、化学肥料、塑料制品、纺织品、家具、鞋子、 运动器材、玩具或电子化学品、洗衣粉、化妆品和食品添加剂等已成为人们日常生活中不可缺少的一部分。化学品的生产和使用极大地丰富了人们的物质生活。与此同时，化学品安全已经成为世界各国关注的重大问题。化学品的安全生产、使用、储存和运输很大程度上取决于一个国家是否有健全的化学品危险性鉴别分类、包装和标签及其风险管理法规，以及人们是否了解这些化学品危险性质及其安全处置、防范措施。 2010年联合国开发计划署提出化学品健全管理的目标是“在化学品的生命周期过程中，采用管理实践，预防和在不可能预防时，减少或尽量降低人们和环境暴露接触有毒化学品和危险化学品（通过污染物排放、使用、处置等）的潜在可能性。这就要求强化管控治理和改进化学品生产、使 用、储存和处置或回收的技术和工艺”。 1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了《21世纪议程》，其中提出了化学品健全管理的基本内容，包括：（１）适当的化学品立法；（２）信息收集和散发；（３）风险评估和解释能力；（４）制定风险管理政策；（５）实施和执法能力；（６）污染场地修复和中毒人员的康复能力；（７）有效的教育培训计划；（８）突发事件应急能力。 近年来随着社会公众对化学品安全问题的日益关注，特别是2002年召开的可持续发展世界首脑会议以及2006年2月联合国环境规划署主持通过了《国际化学品管理战略方针》以来，国际化学品安全管理战略和趋势发生了显著变化。 为了顺应国际化学品管理趋势的发展变化，发达国家不断加强和完善本国化学品健全管理法律法规，加强对具有高健康和环境危害的危险化学品的监控管理。发达国家主管当局在实施化学品健全管理过程中建立和完善了五项化学品健全管理的核心制度并采取了一系列法规和政策手段，包括强制性法规管控方法、经济手段和危险性信息公示等，建立和不断完善化学品风险管理制度体系。化学品健全管理需要政府、企业和公众以及所有利益相关者的参与和共同治理。为了学习借鉴发达国家化学品健全管理理念和实践经验，加强我国危险化学品安全和环境健全管理以及宣传普及化学品安全和环境保护知识，笔者基于长期从事化学品安全、危害鉴别与环境风险评估技术等领域研究工作积累的经验和体会，并根据近年的国际新资讯，编著完成了本书。 本书概述了联合国等国际组织关于国际化学品健全管理内涵、任务和指导原则，介绍了欧盟、美国和日本等发达国家和地区的化学品健全管理法规政策、五项核心管理制度及其运作绩效情况，并评述了值得国内研究借鉴的管理理念和经验做法。 本书详尽介绍了联合国ＧＨＳ的核心内容及其新修订版本，评述了主要国家实施ＧＨＳ现状及所面临的挑战，并对我国化学品实施ＧＨＳ分类提出了对策建议。 针对国内从事危险化学品安全和环境管理的管理人员和专业人员希望深入学习理解国际化学品健全管理相关理论的需求，笔者根据联合国及发达国家公布的相关文书，对化学品健全管理中常见专业术语进行规范性解读说明。本书分为４章，第１章为国际化学品健全管理指导原则和政策框架，概述了全球化学品安全发展态势和面临的主要问题，介绍说明了联合国相关机构等文书论及的化学品健全管理的内涵、任务和指导原则，国际化学品公约以及化学品管理政策框架。 第２章为发达国家和地区化学品健全管理理念与实践，论述和深入分析了欧盟、日本和美国化学品立法管理及其值得研究借鉴的管理理念与经验策略。第３章为联合国《全球化学品统一分类和标签制度》实施现状及其策略，概述了联合国ＧＨＳ紫皮书的核心内容及其修订版本，评述了主要国家实施ＧＨＳ的现状及所面临的挑战。第４章为发达国家和地区化学品安全与环境污染事故预防与应对策略，介绍了国外重大危险源设施判定标准及管理要求，评述分析了美国和欧盟重大危险源设施监管及预防应对重大化学事故的策略以及经济合作与发展组织化学事故预防与应对的“黄金规则”。 附录为化学品健全管理相关术语解释，根据联合国及发达国家公布的相关文书，对收集筛选出的112条化学品健全管理相关术语的定义内涵进行规范性解读说明，并列明了其来源出处。 本书内容翔实、资料新颖，对国际化学品安全和环境健全管理的理念、指导原则以及发达国家化学品法规管理制度与实践经验给予深入的专业解读，具有指导性和实用性。 本书可供国家化学品安全与环境管理相关主管部门和技术支持部门、化学品测试实验室、危险化学品生产和进出口企业以及化学品法规合规服务机构中，从事化学品安全生产、环境管理、危险性鉴别分类、环境风险评估和化学品立法规划研究等管理人员和专业技术人员，以及高等院校化学化工、安全工程、环境科学与工程以及化学品安全与环境立法管理等专业的教师和研究生等参考使用。希望读者能从本书中获得从事化学品健全管理所需要的基础知识和管理技能，促进国家化学品健全管理能力建设。 由于作者的水平所限，书中难免存在疏漏和不足之处，恳请读者批评指正。 编著者 2020年12月30日

本书概述了联合国等国际组织关于国际化学品健全管理的内涵、任务和指导原则，介绍了欧盟、美国和日本等发达国家和地区化学品健全管理法规政策、五项核心管理制度，包括新化学物质申报登记制度、优先化学品筛选和风险评估制度、化学品危险性分类和标签公示制度、重大危险源设施报告和应急预案制度以及化学污染物环境释放和转移报告制度的实际评审执行程序及其运作绩效情况。本书还详尽介绍了联合国《全球化学品统一分类和标签制度》的核心内容及其新修订版本，评述了主要国家实施该制度的现状及所面临的挑战。根据联合国及发达国家公布的相关文书，对化学品健全管理中常见专业术语进行规范性解读说明。 本书内容翔实、资料新颖，对国际化学品安全和环境健全管理的理念、指导原则以及发达国家化学品法规管理制度与实践经验给予深入的专业解读，具有指导性和实用性。本书可供从事化学品安全生产、环境管理、危险性鉴别分类、环境风险评估和化学品立法规划研究等专业技术人员，以及高等院校教师和研究生等参考使用，具有较大的参考价值。

1 国际化学品健全管理指导原则和政策框架1.1 化学品健全管理是世界各国关注的重大环境问题 1.2 化学品健全管理的目标和基本内容 1.3 化学品健全管理的指导原则 1.4 化学品国际公约和安全管理的政策框架 2 发达国家和地区化学品健全管理理念与实践2.1 欧盟颁布专项条例，施行化学品危险性分类与公示策略 2.2 日本化学品立法管理理念及其管理策略 2.3 美国化学品立法管理理念及其管理策略 3 联合国《全球化学品统一分类和标签制度》实施现状及其策略3.1 ＧＨＳ紫皮书产生的背景、核心内容及其修订情况 3.2 各国家和地区ＧＨＳ实施现状及其实施策略分析 3.3 各国家和地区实施ＧＨＳ策略和经验评估分析 3.4 中国ＧＨＳ实施现状、存在问题及面临的挑战 4 发达国家和地区化学品安全与环境污染事故预防与应对策略4.1 全球重大化学品安全和环境污染事故案例回顾 4.2 国外重大危险源设施定义及其管控的危险化学品 4.3 美国重大危险源设施监管及预防应对重大化学事故策略 4.4 欧盟重大危险源设施监管及预防应对重大化学事故策略 4.5 ＯＥＣＤ化学事故预防与应对的“黄金规则” 4.6 关于化学事故预防与应对指南导则以及相关数据库 4.7 对我国危险化学品安全事故预警和应急管理体系建设的建议 附录 化学品健全管理祥光术语解释索引

化学品健全管理需要政府、企业和公众的参与和共同治理。为了学习借鉴发达国家化学品健全管理理念和实践经验，加强我国危险化学品安全和环境健全管理以及宣传普及化学品安全和环境保护知识，作者基于长期从事化学品安全、危害鉴别与环境风险评估技术等领域研究工作积累的经验和体会，并根据近年的国际新资讯，编著完成了本书。本书内容翔实、资料新颖，具有一定的指导性和实用性，可供从事化学品安全生产、环境管理、危险性鉴别分类、环境风险评估和化学品立法规划研究等专业技术人员，以及高等院校教师和研究生等参考使用。