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新时代公务支出管理改革研究

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作者白景明 等 著

出版社经济日报出版社

ISBN9787519606121

出版时间2019-11

装帧平装

开本16开

定价52元

货号1201999539

上书时间2024-12-02

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商品描述
作者简介
白景明，现担任中国财政科学研究院（原财政部财政科学研究所副所长）副院长、研究员、博士生导师、国务院特殊津贴专家、中国财政学会常务理事兼副秘书长。“孙冶方经济科学奖”获得者。长期致力于政策研究。主要研究宏观经济和财政理论与政策，著有《公共经济》《资金市场》《服务经济学》《美国经济》《财政与发展》《公共部门经济学》（译著）等十余本著作。在《经济研究》《改革》《税务研究》《财贸经济》《经济日报》等报刊发表论文、经济评论200余篇。主持过全国人大、部委、国际组织、地方政府等方面委托研究的课题30余项。曾担任多项经济立法咨询专家、多部门专家咨询委员会委员。一些研究成果受到多方面关注，如县乡财政体制改革、个人收入分配改革、个人所得税改革、增值税改革、产业结构与税收增长等方面的研究报告。

目录
第一章新时代公务支出管理改革的理论依据和功能定位1

一、公务支出管理改革的理论依据2

（一）“廉价政府”理论2

（二）绩效预算理论3

二、公务支出管理改革的功能定位8

（一）公务支出管理改革是国家治理体系现代化的基石之一8

（二）公务支出管理改革是建立现代财政制度的突破口9

第二章新时代党政机关会议费管理改革11

一、改革以来我国党政机关会议费管理的制度变迁12

（一）1993年出台中央国家机关会议费管理办法12

（二）2006年调整会议费管理办法14

（三）2008年调整会议费支出管理办法15

（四）2013年中央和国家机关会议费管理办法16

（五）2015年党政机关会议定点管理办法22

（六）2016年中央和国家机关会议费管理办法23

（七）创新科研管理体制——规范简化科研项目会议费预算管理26

（八）2019基层减负年——注重会议实效27

二、党政机关会议费管理现行制度的主要成效27

（一）加强了会议费管理，节约了会议费开支，提升了公务支出的管理效率28

（二）建立了多层次的会议费管理制度体系，初步构建了较为完善的，常态化的会议费支出管理机制30

（三）规范了项目支出预算定额，为预算编制的科学化提供了支撑和依据31

三、党政机关会议费管理现行制度及管理存在的不足及其成因32

（一）现行党政机关会议费管理存在的不足32

（二）产生问题的主要成因34

四、优化、创新党政机关会议费管理制度的对策建议35

（一）准确把握不同层级党政机关会议特征，合理分析会议费支出决定因素35

（二）进一步合理划分会议类别，分类管理37

（三）进一步合理优化会议费综合定额，建立动态调整机制37

（四）科学编制会议费预算，强化会议费预算管理38

（五）建立健全会议费支出绩效评价机制39

（六）建立公务会议的自动管理信息系统，形成会议定点酒店、财政国库、税务、银行、主管单位之间多方联动的综合信息监管体制39

（七）强化依法行政、依法理财理念，健全部门、单位内控制度40

（八）加大会议费信息公开力度41

第三章新时代党政机关差旅费管理改革43

一、改革开放以来差旅费管理的制度变迁44

（一）历次改革内容45

（二）历次差旅费改革变化总结53

二、现行差旅费管理的成效55

（一）完善差旅费管理制度让公务出行有标准可执行56

（二）完善配套措施让差旅费管理更加有效57

三、现行差旅费管理存在的问题59

（一）差旅费管理制度存在的不足60

（二）差旅费管理过程中存在的问题62

四、国外差旅费管理的经验与启示67

（一）美国67

（二）芬兰68

（三）启示69

五、完善差旅费管理的建议71

（一）采用实报实销制与包干制相结合的费用报销办法71

（二）进一步完善差旅费管理实施细则73

（三）明确各项费用标准的制定方法73

（四）建立各项费用支出标准动态调整机制75

（五）完善监督问责机制75

（六）加强单位差旅费管理内部控制77

（七）建立公示机制78

（八）建立差旅费管理信息系统79

第四章新时代党政机关公务用车管理改革81

一、基本概念82

（一）公务用车82

（二）公务用车支出82

（三）公务用车管理制度82

二、中国公务用车管理改革的演进83

（一）公务用车管理演进历史83

（二）过去公务用车管理存在的问题85

（三）2013年以前公务用车管理改革试点经验91

三、中国公务用车改革进展情况及改革成果94

（一）中央机关公务用车改革94

（二）中央事业单位公务用车改革97

（三）中央企业公务用车制度改革101

（四）完善配套政策持续巩固公车改革成果104

（五）地方政府公务用车改革106

四、公务用车管理的经验：借鉴与启示113

（一）美国113

（二）日本115

（三）中国香港116

（四）韩国117

（五）其他国家和地区118

（六）启示119

五、深化公务用车管理制度改革设想121

（一）整合多头管理部门，建立统一管理架构，实行分级管理122

（二）合理设置预算管理权限，明确预算科目，严格预算管理122

（三）明确界定行政职责，合理划定公务用车实物配备范围123

（四）分类细化管理，科学制定实物费用定额标准124

（五）建立全方位监管体系，规范处罚违规行为124

六、公务用车支出标准的确定124

（一）公务用车购置标准的确定124

（二）公务用车物质费用定额的确定125

（三）公车补贴的确定127

（四）车补统筹基金的确定128

（五）定额标准的动态调整129

七、公务用车管理改革配套措施129

（一）构建和完善公务用车管理信息系统，实现统一管理129

（二）完善公务用车管理规范，做好公车补贴与差旅费的衔接130

（三）建立与完善多元化交通服务体系130

（四）严格预算管理和绩效评价工作131

（五）推进预算公开与审计工作131

附录：我国公务用车制度改革25年大事记133

第五章新时代党政机关培训费管理改革135

一、制度改革的脉络梳理136

（一）首个《中央和国家机关培训费管理办法》136

（二）修订后的《中央和国家机关培训费管理办法》142

二、我国党政机关培训工作的现状分析147

（一）培训类别147

（二）各类培训的业务特征148

（三）培训方式149

三、不同国家和地区的公务员培训特征及其对我国的启示149

（一）英国公务员培训的保障机制150

（二）美国公务员培训模式的特征151

（三）新加坡公务员培训模式的特点153

（四）中国香港公务员培训模式的特征154

（五）对我国的启示155

四、完善我国党政机关培训经费保障机制的思路156

（一）将培训费按比例纳入部门预算156

（二）建立分类保障机制156

（三）建立可控的动态调整、绩效问责机制157

第六章新时代党政机关因公临时出国经费管理改革161

一、我国因公出国的范畴及相关政策162

（一）因公出国的范畴162

（二）因公出国相关政策165

二、因公出国经费主要内容和相关政策171

（一）因公出国经费主要内容171

（二）因公出国经费相关政策172

三、因公出国经费管理现状、主要措施及存在问题178

（一）2011年-2018年因公出国经费预算和决算状况—以中央

本级为例178

（二）我国加强因公出国（境）费管理的主要措施180

（三）存在问题及相关案例181

四、其他国家和地区的制度及做法185

（一）加强预算编制186

（二）透明的预算公开制度186

（三）开支要求严格187

（四）严格审批手续187

（五）完善的监督机制188

（六）处罚惩戒措施严厉188

五、未来改革设想及配套措施189

（一）未来改革设想189

（二）配套措施191

第七章公务支出信息化建设改革195

一、我国公务支出信息化发展进程196

（一）财政信息化总体进程196

（二）信息化建设取得的成就198

二、我国公务支出信息化现状及存在问题202

（一）公务卡管理202

（二）公务支出管理信息系统210

三、推动公务支出信息化建设的政策建议211

（一）加强公务卡管理211

（二）开发先进公务支出管理信息系统213

（三）信息集成与信息比对220

（四）完善政府采购网站功能，推进政府采购服务222

第八章完善公务支出标准235

一、完善公务支出标准的背景236

二、优化公务支出标准体系构建原则239

三、优化公务支出标准体系基本框架240

四、公务支出标准体系具体内容241

五、公务支出标准值的测算方法246

（一）基本标准值的测算246

（二）地区调整246

（三）动态调整247

第九章深化公务支出管理综合改革建议249

一、完善预算管理，推行公务支出货币化250

二、公务支出标准与年度预算和中期财政规划编制紧密衔接251

三、整合渠道，细化内容，切实提高公务支出的透明度252

四、完善立法制度，实施法律监督252

五、完善公务支出绩效考核制度，强化责任意识253

六、健全公务支出的监管机制，提高公众的监督意识254

七、建立健全监督问责与惩戒机制256

内容摘要
公务活动泛指国家机构履职过程中发生的公职人员流动和聚集。公务支出是公务活动的资金保障，实质上是公务活动的物质耗费的货币表现形式，主要涉及公务接待、公车使用、差旅、会议费、培训费、公务支出管理信息化等。公务支出是国家财政支出的重要组成部分，是维持机构正常运转所必需的费用。本书研究内容侧重十八大以来公车使用、差旅、培训、会议、因公出国、公务支出管理信息化等项支出的管理制度改革。

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