在宁波 读懂共同富裕（2022）

序 言 

更加积极有为推动共同富裕 

共同富裕，自古以来就是中华民族孜孜以求的美好愿景，是历代先贤的共同梦想与追求。历经百年不屈不挠的砥砺奋斗，中国共产党人率领全国人民创造了经济持续高速增长和社会长期稳定的历史奇迹，取得了全面建成小康社会的伟大胜利，成功走出了中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，使“大同社会”理想在更高水平上传承赓续、变为现实。 

进入新时代，中国的发展站在了一个新的历史起点上。同时也要看到，我国仍是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题较为普遍，区域差距、城乡差距、收入差距依然较大，教育、医疗、养老、住房等基本公共服务领域存在明显的供不应求问题，精神文明和文化普惠发展还存在短板。 

在充分认识我国社会主要矛盾新变化以及人民对美好生活新向往的基础上，以习近平同志为核心的党中央赋予共同富裕更加丰富的时代内涵，把推进共同富裕放在更重要的位置。习近平总书记的一系列重要讲话和重要论述，深刻透彻地阐明了推动共同富裕的根本性、方向性问题，高瞻远瞩地指明了共同富裕的战略目标和实践路径，并绘就了到2050年基本实现共同富裕的宏伟蓝图，为扎实推进共同富裕指明了前进方向，提供了根本遵循。

宏大布局，还需勇毅笃行、行稳致远。实现全体人民共同富裕是一项兼具长期性、艰巨性、复杂性的重大历史任务，必须顺应经济社会发展的客观规律，做出更加积极有为的努力，分阶段、分步骤扎实推进，尽力而为、量力而行、久久为功，积小胜为大胜。 

要咬定青山不放松，坚持走高质量发展道路。2020年我国人均 GDP 已经迈上1万美元新台阶，处在跨越“中等收入陷阱”的关键时期，在以数量扩张为主的高速增长阶段结束以后，实现共同富裕必须走高质量发展道路。以创新发展解放和发展生产力，做大经济规模、调整经济结构、扩大中等收入群体；以协调发展破解区域之间、城乡之间、经济和社会、物质文明和精神文明等发展不平衡的难题，实现更加均衡的发展；以绿色发展营造人与自然和谐共生的新境界，为山区海岛等欠发达地区找到一条因地制宜、切实可行的发展道路；以开放发展释放产业、资本、技术、知识、数据等生产要素的活力，实现资源在国际国内两个市场、发达地区和欠发达地区之间流动配置；以共享发展实现基本公共服务普惠均等，允许一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富、帮后富，最终实现共同富裕。 

要坚持社会主义基本经济制度，进一步彰显制度优势。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，以及社会主义市场经济体制等内容，共同组成了我国社会主义基本经济制度。实现共同富裕必须守牢这一基本制度不动摇。要做强做优做大国资国企，充分发挥国有经济对国民经济的战略支撑、产业引导和调节作用，创造公平法治的营商环境，进一步激发民营经济稳增长、促创新、增就业、惠民生等作用，实现公有制与非公有制错位融合、优势互补的发展格局；健全和完善收入初次分配、再分配、三次分配制度，坚持按劳分配，鼓励勤劳致富、合法经营先富，尊重资本、土地、知识、数据等生产要素的价值和作用，完善合理有序的分配制度，实现更高水平的社会公平；不断完善市场规则和定价机制，建立全国统一大市场，强化金融和科技支撑，使市场在资源配置中起决定性作用，同步推进政府职能转变，加强政府宏观调控能力和监管能力建设，把有效市场和有为政府有机结合起来。 

要积极推进基本公共服务均等化，为实现共同富裕奠定良好基础。基本公共服务制度是普惠性、基础性、兜底性制度，是对基本民生及人的发展能力的基本保障。实现共同富裕必须用好这一有效手段。要把基本公共服务体系建设的重点落脚在区域、城乡和不同群体关系的协调上，以人口结构为依据合理统筹配置公共服务资源，加强向农村、向偏远地区延伸倾斜，科学划分中央政府与地方政府责任，建立合理稳定的成本分担机制；加强模式方式创新，探索建立数字化的公共服务体系，积极引入社会力量，重点破解“一老一少”难题，形成多元化、立体化、差异化的供给体系。 

要富而思源，富而思报，鼓励先富带动后富、帮助后富。“先富带后富、帮后富”是一个有机整体，是经济效率和社会公平统筹兼顾的有效路径。实现共同富裕必须要把“带后富、帮后富”落到实处。要走好城乡融合共同繁荣之路，充分认识乡村的生态价值和文化价值，在新型城镇化战略中找准农村特色定位，发挥特色功能，以乡村振兴为抓手高水平推进乡村建设，大力发展现代农业，探索农村土地等资源转化，多渠道促进农民增收，实现城乡互动共荣；走好“山海互济”共同发展之路，建立健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，重点深化人才交流、产业协同等“造血式”合作，助力形成内生发展动力，进一步加大对贫困地区和欠发达地区的政策支持力度；走好团结一心共同奋斗之路，鼓励先富群体饮水思源，积极投身于慈善事业、民生事业，通过示范引领周边群众勤劳致富、创新致富、共同致富，在全体人民互助共享中迈向共同富裕。 

要立足人的根本需求，推动人的全面发展。“仓禀实”“衣食足”的物质富裕和“知礼节”“知荣辱”的精神富足共同构成了人的全面发展。实现共同富裕必须在经济社会发展水平不断提高的基础上，积极回应人民对美好生活和精神文化的强烈诉求。要坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，以文化人助力文明建设，成风化俗弘扬时代新风，继承和发扬中华优秀传统文化，继续铸就中华文化新的辉煌；创新发挥先进文化引领作用，完善公共服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，推进文化共创共享，增进人民群众在精神文化生活中的获得感、幸福感。 

共同富裕，没有先例可循。在这一伟大探索中，浙江省被赋予先行探索高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命，宁波市提出高质量发展打造共同富裕先行市的总体目标，充分展现了宁波人民守正创新、干在实处、勇立潮头的责任意识和担当精神。 

既造经济之“富”，也谋社会之“裕”。紧紧依靠民营经济、做大做强产业基础、持续推进扩大开放，不断夯实城市发展的内生动力。2021年宁波人均 GDP 突破15万元大关。从世界范围来看，按照最新的汇率换算，宁波人均GDP已是世界银行最新国别收入分组标准中“高收入经济体”水平的1.8倍左右。宁波统筹协调城乡、经济、民生、社会事业发展，城乡居民收入倍差1.72，显著优于全国和浙江省平均水平。 

我们看到，如今的宁波已经成为中国经济增长最快和社会发展最具活力的地区之一。未来，宁波还应充分把握长期和短期、效率和公平、物质和精神、力度和尺度等辩证统一关系，闯深水、啃硬骨，抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在敢破善立、破立并举中，蹚出一条共富之路。 

伟大事业，都始于梦想，基于创新，成于实干。一直以来，国务院发展研究中心与宁波市政府紧密携手、共谋发展。2022年3月，国务院发展研究中心支持、指导宁波共同富裕研究中心成立。未来，双方将进一步加强协同创新，助力宁波打造更多具有宁波辨识度的重大标志性成果，为全国推动共同富裕做出应有贡献。

国务院发展研究中心副主任、党组成员 余斌 

支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。宁波作为浙江高质量发展的“模范生”，在共同富裕方面勇闯新路，敢作先锋，扎实推进，为中国寻求符合自身发展的共同富裕之路，贡献了一份有特色、可复制的示范性方案。《在宁波 读懂共同富裕（2022）》共分三篇，分别是理论体系篇、宁波实践篇、发展机遇与路径探索篇。理论篇从为什么、什么是、怎样做三个方面，精准阐释了共同富裕的内涵、外延和实现路径等，夯实了共同富裕实践的理论根基；宁波实践篇从高质量发展、收入分配、区域协调发展、公共服务供给、精神文明等方面论述了宁波的积极探索，展示了中国共同富裕方案的宁波样本；发展机遇与路径探索篇基于不同的行业，介绍了共同富裕视角下宁波在新基建、高端制造、公共服务、新型消费、文旅体、金融等领域的路径机遇，并客观分析了面临的挑战及应对之策。全书既重法理又不乏实战，是一份有深度、有高度、接地气、可复制的共同富裕地区性综合答卷。

国研经济研究院

国研经济研究院是经国务院发展研究中心党组会议批准、由中国经济时报社出资成立的智库型机构。旨在依托国务院发展研究中心的专家优势和中国经济时报社的媒体资源优势，以经济应用研究为重点，以专业化的研究能力，为社会提供高端咨询服务，为报社提供权威智慧产品，助力中国经济时报加快转型、努力构建一流智库媒体。

上篇 理论体系 

一、为什么要推动共同富裕 

二、什么是共同富裕 

（一）共同富裕的内涵 

（二）共同富裕社会的基本特征 

三、怎样扎实推动共同富裕 

（一）推动共同富裕需把握的原则 

（二）推动共同富裕的基本思路 

（三）推动共同富裕的基础制度 

（四）推动共同富裕的实现路径 

中篇 宁波实践 

一、在高质量发展中促进共同富裕 

（一）从港口开放到自贸改革，双循环格局为共同富裕提供发展支撑 

（二） 从工业立市到智造强市，数字经济为共同富裕提供物质财富创造能力 

（三）从“专精特新”到“单项冠军”，民营经济为共同富裕壮大社会财富创造群体 

（四）从劳动密集到创新驱动，科技创新为共同富裕提供内生发展动力 

二、完善统筹效率与公平的收入分配制度 

（一）优化初次分配，坚持就业优先，完善要素分配 

（二）健全二次分配，优化财政支出，提升民生福祉 

（三）推动三次分配，发展慈善事业，培育企业责任 

三、扎实推进城乡区域协调发展 

（一）融入城市群，区域融合带动全域共富 

（二）开启乡村振兴，城乡融合推动区域均衡 

（三）聚焦山区海岛，实现薄弱区域跨越式发展 

（四）对口支援与山海协作，实现先富带动后富 

四、建立均衡的公共服务供给体系 

（一）完善生育教育体系，实现人力资本投资均等化 

（二）提升医疗康养服务，推进人民群众健康公平 

（三）健全住房发展机制，营造安居乐业的城市环境 

五、全面实现人的精神富足 

（一）守好红色根脉，努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想 

（二）建设文明典范城市，擦亮宁波文明底色 

（三）构建高品质公共文化服务体系，满足人民精神文化需求 

（四）传承中国传统优秀文化，不断坚定文化自信 

（五）推动文化产业高质量发展，持续丰富文化供给 

六、促进生态文明与共同富裕的有机统一 

（一）着力实现碳达峰碳中和，增进最普惠的民生福祉 

（二）协同生态资源资产，打造生态产品价值实现典范 

七、构建共同富裕社会治理新路径 

（一）简政放权，便民惠企提升群众获得感 

（二）探索基层治理新模式，营造人人参与的氛围 

（三）推进平安宁波建设，巩固共同富裕安全底线 

（四）建设“整体智治”体系，全力打造智慧城市 

下篇 发展机遇与路径探索 

一、共同富裕视角下宁波的发展目标及实施路径 

（一）共同富裕视角下宁波的发展目标 

（二）宁波建设共同富裕先行市的实施路径 

二、共同富裕视角下新基建的发展机遇与路径探索 

（一）共同富裕视角下新基建的发展机遇 

（二）宁波新基建发展现状 

（三）把握新基建发展机遇的对策建议与举措 

三、共同富裕视角下高端制造业的发展机遇与路径探索 

（一）高端制造业的发展趋势和特征 

（二）共同富裕对高端制造业提出的具体要求 

（三）宁波高端制造业的现状 

（四）宁波提升高端制造业的基本思路 

四、共同富裕视角下社会服务业的发展机遇与路径探索 

（一）社会服务业的发展趋势和时代机遇 

（二）宁波社会服务业的发展现状 

（三）共同富裕视角下宁波社会服务业的发展路径 

五、共同富裕视角下新型消费的发展机遇与路径探索 

（一）新型消费呈现出的总体趋势、特征 

（二）共同富裕对新型消费提出的具体要求 

（三）宁波消费结构的现状 

（四）宁波扩大新型消费的基本思路 

六、共同富裕视角下文旅体产业的发展机遇与路径探索 

（一）文旅体产业发展的新趋势 

（二）共同富裕视角下宁波文旅体产业的发展机遇 

（三）宁波文旅体产业高质量发展促进共同富裕的路径 

七、共同富裕视角下金融服务业的发展机遇与路径探索 

（一）金融服务业发展趋势与特征 

（二）宁波金融服务业发展现状 

（三）共同富裕视角下金融服务业的机遇与发展思路 

八、新时期宁波加快共同富裕示范先行的机遇与挑战 

（一）宁波高质量发展推进共同富裕面临的风险挑战 

（二）发达国家推动社会公平和共同富裕的经验教训 

（三）新时期宁波加快共同富裕示范先行的路径探索 

后记