中国财政政策报告

序 构建中国发展确定性
刘尚希
刘尚希，中国财政科学研究院党委书记、院长，研究员。
统筹发展和安全是“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。在经济社会发生深刻复杂变化、不稳定性不确定性显著增加的背景下，稳住宏观经济大盘无疑是一系列决策部署中最为重要的一项。需要努力增加“稳住”的确定性因素，以应对经济发展的“不确定性”。
一 “不确定性”是中国经济形势最大的挑战
中国经济发展正面临诸多“不确定性”，这也是国内外学术界和经济界普遍认同的看法，但其具体内涵在不同语境下是有差异的。不确定性会引发风险，给国家、社会带来的风险往往是公共风险。如宏观经济处于高度不确定性之中，市场主体和居民往往无力识别公共风险，但会有个体感知，导致预期会普遍转弱，从而使经营、投资、消费等行为趋向收缩。可以说，中国经济当前面临的三重压力实际上是高度不确定性条件下的结果。
大变局加大了中国经济的不确定性。现阶段世界各方力量对比发生了巨变。地缘政治、地缘经济事件不断发生，逆全球化态势持续强化。有观点认为，由西方国家主导的全球化已经终结，过去形成的全球分工合作的产业体系和供应链处于重构之中，各国都在想方设法重构自己的供应链，以寻求本国安全。这意味着全球治理规则，包括经济、金融、贸易、投资等都将面临从既有规则下的“波动性变化”转向重构规则过程中的“趋势性变化”。中国倡导的全球化在一定程度上对冲了逆全球化，但尚不足以牵头构建一种新的全球秩序。世界的“趋势性变化”对中国来说，既是机会，也是风险挑战。
在新的全球政治经济秩序确定之前，全球无序混乱动荡的状态仍将持续，而以美国为首的西方国家在政治、军事、经济等方面的一系列动作进一步加剧了不确定性。全球“有序红利”已经不复存在，“无序风险”却在指数化上升。目前，中国已经深度嵌入西方主导的全球化体系之中，因此，世界这一无序发展的状态会不可避免地给中国现有的产......

本书系统梳理了2021年中国财政政策和宏观经济的运行特点，展望了2022年及以后的财政政策和“十四五”时期经济社会形势和财政收支情景，分析了财政支出政策广义乘数效应，探讨了基本公共服务政策、基础设施投融资政策、人的城镇化与财政政策、绿色低碳发展的财税政策等重大问题。