【假一罚四】公共图书馆社会化运营探索与实践：晋中模式

1 公共图书馆社会化运营背景与现状 ·······································（ 1 ）

1.1 公共图书馆社会化运营发展背景 ······························（ 1 ）

1.2 公共图书馆社会化运营实践现状 ······························（ 7 ）

1.3 公共图书馆社会化运营研究现状 ······························（ 14 ）

2 公共图书馆社会化运营基本问题 ··········································（ 20 ）

2.1 公共图书馆社会化运营主体研究 ······························（ 20 ）

2.2 公共图书馆社会化运营模式研究 ······························（ 28 ）

2.3 公共图书馆社会化运营绩效研究 ······························（ 32 ）

2.4 公共图书馆社会化运营问题研究 ······························（ 42 ）

2.5 公共图书馆社会化运营保障研究 ······························（ 48 ）

3 晋中模式：公共图书馆社会化运营的典范 ······························（ 55 ）

3.1 晋中模式的产生背景及发展历程 ······························（ 56 ）

3.2 理事会：决策主体与决策机制的构建与创新 ···············（ 64 ）

3.3 图书馆：管理主体与管理机制的构建与创新 ···············（ 69 ）

3.4 运营商：执行主体与执行机制的构建与创新 ···············（ 74 ）

3.5 纪检监事：监督主体与监督机制的构建与创新 ············（ 79 ）

3.6 文化主管部门：考核主体与考核机制的构建与创新 ······（ 84 ）

4 晋中模式的实践成效与经验启示 ········································（101）

4.1 馆舍建设：融汇古今、特色鲜明 ······························（101）

4.2 文化建设：立馆之基、兴馆之本 ······························（126）

4.3 队伍建设：凝心聚力、共同成长 ······························（139）

4.4 资源建设：面向读者、面向未来 ······························（152）

4.5 技术建设：与时俱进、保障有力 ······························（164）

4.6 体系建设：覆盖全域、服务地方 ······························（176）

4.7 品牌建设：读享晋中、阅遍天下 ······························（192）

4.8 服务工作：读者为本、化育心灵 ······························（215）

4.9 总体成效：效能优良、各方满意 ······························（235）

4.10 经验启示：机制创新、治理典范 ·····························（253）

附 录················································································（256）

附录一 晋中市科技馆、博物馆、图书馆机构编制和专业人员选聘

方案 ·····························································（256）

附录二 晋中市图书馆购买服务方案 ·······························（259）

附录三 晋中市图书馆管理运行方案 ·······························（276）

附录四 晋中市图书馆章程（草案） ·······························（281）

附录五 晋中市图书馆绩效评估调查问卷 ·························（293）

后 记················································································（314）

当刘锦山先生将《公共图书馆社会化运营探索与实践：晋中模式》电子版全文传来的时候，已经是傍晚时分了，我不仅一口气读完了全书，而且还来回查阅了几遍，边阅读边思考这些年来业界一直在争论和探索的问题——图书馆如何走出一条管理创新之路？

2020 年元旦，我与朋友一起参观了日本佐贺县武雄市图书馆。这座建于 2000 年的图书馆一开始没多大名气，2013 年交由日本知名的茑屋书店母公司 CCC 集团经营后，该公司按照“为生活方式导航”的核心理念，将图书馆打造成不仅可以看书，而且可以交流的“知性空间”，并将茑屋书店和星巴克咖啡引进图书馆。如今武雄市图书馆已成为佐贺地区的知名景观。

在阅读《公共图书馆社会化运营探索与实践：晋中模式》的过程中，我一直将晋中市图书馆与武雄市图书馆和我曾参观过的国内几个社会化运营的图书馆做比较。国内图书馆界虽有不少服务创新的案例，但管理创新上有突破的并不多，在地市级以上层面更是少之又少。晋中市图书馆在短短几年的实践探索中，形成了一整套具有特色的地级市公共图书馆社会化运营模式——晋中模式，在全国公共文化领域产生了很大的影响。晋中市图书馆的成功范例给予我们什么样的启示呢？

第一，体制机制创新正当时

改革开放 40 多年来，图书馆界始终没有停止创新发展的探索，以晋中市图书馆为代表的一系列创新实践表明，图书馆事业改革正进入纵深发展阶段。2017 年 7 月，文化部发布《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》，明确提出公共图书馆事业发展要坚持“政府主导、社会参与”的基本原则，在充分发挥政府在组织协调、支持保障和监督管理方面作用的基础上，通过落实公共图书馆法人自主权、支持行业组织依法承接政府职能等方式，提升图书馆行业自我管理和自我发展能力，同时鼓励社会力量参与公共图书馆建设，增强公共图书馆事业发展活力。《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》也将“政府主导、社会力量参与”的公共文化服务建设模式纳入相关条款。“十三五”期间，政府推动公共文化服务社会化发展的力度是空前的，公共文化服务社会化发展成效显著。进入“十四五”时期，公共文化服务面临新的发展形势，建设更加成熟的、社会力量广泛参与的公共文化服务供给机制，仍然是提升公共文化产品和服务品质、增强公共文化发展活力的重要手段。2021 年 6 月，文化和旅游部印发的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，进一步将推动公共文化服务社会化发展作为主要任务之一，为图书馆改革的深化发展提供了政策保障。

第二，晋中模式开风气之先

图书馆创新发展的最大难点在于体制机制创新。虽然这些年来全国各级各类图书馆在创新发展方面取得可喜进展，涌现出一大批先进典型和优秀事例，但触及体制和机制层面的经验不多，社会力量和民间活力也还没有被充分调动起来。这是因为我国公共文化服务社会化发展才刚刚开始，不同地域、不同城市的经济发展水平以及基层情况千差万别。公共文化服务社会化发展需要不断探索，既要找到普适的发展规律，还要适应各地的实际情况，要具有本地特色，才能持续健康发展。本书有两个鲜明的特点：一是理论与实践案例前后呼应，增强了本书的可读性与可参考性。本书前半部分对公共图书馆社会化运营的背景和现状以及基本问题进行了全面细致的研究，尤其是在基本问题部分，对公共图书馆社会化运营涉及的主体、模式、绩效、问题、保障五个方面进行了全面详尽的论述。本书后半部分全面生动地展示了晋中市图书馆所取得的成效及社会反响，分析了晋中模式成功的经验，与前面的理论部分相呼应。二是理论剖析清晰深刻。本书提出了公共图书馆社会化运营的“五元”主体体系，每一主体的论述都能使读者深入理解公共图书馆社会化运营过程，并在其后的晋中模式论述中得到验证。政府购买公共文化服务的难点在于能否实施有效的监督和评价，而“五元”主体体系将政府购买公共文化服务的各利益相关方囊括其中，对于促进政府购买公共文化服务的事前、事中、事后监管体系以及由第三方参与的评价体系的建立与完善有理论指导意义。晋中模式无论在普适性方面，还是在地方特色方面，都为中西部地区乃至全国相同规模的图书馆社会化运营提供了很好的借鉴和示范。

第三，改革创新永远在路上

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》为公共文化服务事业向更广空间和更深层次发展指出了明确的方向和任务。图书馆事业在适应经济社会高质量发展的同时，也面临转型和多元发展的考验，更需要体制机制的开拓创新和社会力量的广泛参与。在今后较长的一段时期里，吸引社会力量参与、推进相关机构共享将成为图书馆事业发展的新课题和新机遇。图书馆不仅要进一步激发自身活力，而且要善用活用社会资源，重塑服务业态，“借船出海”，借力发展，有效提升图书馆高质量发展的能力。如今，图书馆事业发展正进入创新驱动、转型发展的纵深阶段。围绕晋中模式而展开的《公共图书馆社会化运营探索与实践：晋中模式》的出版可谓恰逢其时，作为公共图书馆领域管理创新中的一个成功范例，晋中模式一定会激励更多的图书馆开拓进取，锐意创新，开创公共文化服务社会化发展的新局面。

吴建中

澳门大学图书馆馆长

2022 年 6 月 28 日

本书以晋中市图书馆办馆实践为例，以理论与实践相结合、历史与现实相结合的方式研究了公共图书馆社会化运营的背景、现状、基本问题、治理结构、运行机制、典型案例、成效经验,特别是对公共图书馆社会化运营过程中如何构建以党组织为领导主体、理事会为决策主体、图书馆为管理主体、运营商为执行主体、监事纪检为监督主体、文化主管部门为考评主体的科学的公共图书馆治理结构，以及如何构建领导决策机制、科学管理机制、高效执行机制、监督制约机制、综合考评机制辩证统一的科学的公共图书馆运行机制，进行了细致入微的分析研究。

胡萍，晋中市图书馆馆长，副研究馆员。山西省第十二次妇女代表大会代表。先后荣获2018年“晋中市学术技术带头人”、2020年度“最美晋中人”等荣誉称号。2021年7月被中共晋中市直属机关工作委员会评为优秀共产党员。2021年11月，获得“全国文化和旅游系统先进工作者”称号。

刘锦山，博士。北京雷速科技有限公司、北京碧虚文化有限公司董事长。曾先后在中央党校哲学部、中国学术期刊（光盘版）电子杂志社、北京书生数字技术有限公司工作。在《中国文化报》《中国图书馆年鉴》等媒体发表文章数十篇，合作或独立主编《城市阅读品牌构建与创新——“鸿雁悦读”计划》等图书多部。

刘健，晋中市图书馆副馆长，馆员。1995年参加工作以来一直在文化系统工作，曾先后在晋中市文化馆，晋中市非物质文化遗产保护中心，晋中市文旅局市场科、新闻出版科、文物科、市场安全科工作。2015、2016年连续两年被山西省“扫黄打非”工作领导小组评为先进工作者。2019年7月被晋中市文化和旅游局选派到和顺县义兴镇下虎峪村担任驻村第一书记，开展为期两年的扶贫工作，2020年被和顺县委县政府授予“优秀驻村第一书记”称号。

本书由澳门大学图书馆馆长吴建中作序，吴建中馆长写道：“国内图书馆界虽有不少服务创新的案例，但管理创新上有突破的并不多，在地市级以上层面更是少之又少。晋中市图书馆在短短几年的实践探索中，形成了一整套具有特色的地级市公共图书馆社会化运营模式——晋中模式，在全国公共文化领域产生了很大的影响。晋中市图书馆的成功范例给予我们什么样的启示呢？

……

作为公共图书馆领域管理创新中的一个成功范例，晋中模式一定会激励更多的图书馆开拓进取，锐意创新，开创公共文化服务社会化发展的新局面。”

新时代，我国公共文化服务事业，尤其是图书馆事业改革进入纵深发展阶段，如果您对公共图书馆的社会化运营、图书馆的转型发展以及公共图书馆的管理创新等内容有所疑问，本书可以提供政策、理论和实践层面的解答。