【假一罚四】基础设施投融资政策与实务吴有红
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浙江嘉兴
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作者吴有红
出版社人民日报出版社
ISBN9787511575852
出版时间2022-12
装帧平装
开本16开
定价38元
货号31648588
上书时间2024-10-09
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商品详情
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目录
第一章 基础设施概况
第一节 什么是基础设施
第二节 基础设施进入新发展阶段
第三节 基础设施投资需求
第二章 构建可持续的基础设施投融资机制
第一节 我国基础设施投融资现状
第二节 基础设施投融资的国际经验及启示
第三节 可持续基础设施投融资机制的构建思路
第三章 基础设施领域补短板
第一节 基础设施领域补短板政策
第二节 基础设施领域补短板的方向选择
第三节 适度超前开展基础设施投资
第四章 盘活基础设施存量资产
第一节 盘活存量资产支持政策
第二节 典型的存量资产盘活方式
第三节 盘活存量资产面临的若干难点
第五章 基础设施项目资本金
第一节 固定资产投资项目资本金制度及相关政策
第二节 国外项目资本金制度
第三节 项目资本金“从哪里来”
第四节 项目资本金合理分级的未来方向
第六章 基础设施投融资典型模式
第一节 PPP模式
第二节 基于XOD理念的投融资模式
第三节 “X+EPC”模式
第七章 重点领域投融资模式
第一节 城市基础设施投融资模式
第二节 水利工程项目投融资模式
第八章 更好发挥政府投资作用
第一节 基础设施领域的政府投入
第二节 优化政府投资方向与方式
第三节 加强政府投资管理
主要参考文献
主编推荐
1. 梳理分析基础设施投融资惯例和经验 2. 阐释各种投融资模式的应用要点 3. 对聚焦基础设施补短板、盘活存量资产、创新投融资模式等热点问题进行深入解读
精彩内容
序 亲历基础设施投融资创新活跃的时代 这是一个基础设施投融资创新活跃的时代。我有幸以政策研究与项 目咨询的参与者亲历其中，体会颇丰。 2011 年，我有幸参加了中国宏观经济研究院投资研究所张长春所长主持的融资平台公司规范发展研究课题，初次接触基础设施投融 资相关研究。在该研究中，比较显示，尽管从形式上看，国外没有 称为融资平台公司的机构或企业，但一些国家特设的机构和公 营企业，如美国田纳西流域管理局、日本公团等特殊法人、澳大利亚地 方国库公司和南非国家道路公司等，实际上承担了投融资主体的职 能，与我国融资平台公司能相似。在我国，设立融资平台 公司还有其特定背景。在 1998 年中央财政刺激计划实施背景下，为应对亚洲金融危机冲击，中央允许地方通过变通手法进行对外融资以扩张投资规模，以融资平台公司为重要载体的“银政合作”与“打捆贷 款”模式，成为当时地方的普遍做法。2009年，为拓宽中央投资的 配套资金融资渠道，经中央部门发文支持，融资平台公司在各地遍 地开花，金融机构对基础设施投资的信贷约束放松。然而，愈演愈烈的担保行为、迅速膨胀的举债规模很快引起高度关注，融 资平台公司随后进入转型发展的艰难而又漫长的十年。尽管各方对融资平台公司看法不一，但毋庸置疑的是，在相当长时期内，融资 平台公司在我国基础设施领域的投融资主力军作用仍无可替代。 我对基础设施投融资进行进一步系统研究的契机，源于参与投资 研究所与国家开发银行合作推进的十余项投融资规划编制课题。在吴亚平研究员（时任投资与政策研究室主任）的指导下，我开始系 统、深入地研究水利、交通、能源、市政等领域的投融资模式， 并进行了广泛调研，相关研究成果成为投融资规划的重要组成部分。 投融资规划是发展规划在投资建设领域的深化和细化，在过去十年 间，我们一直在积极倡导编制投融资规划，以更好发挥规划的重要约 束和导向作用，前瞻研究设计投融资模式，推动重大项目投融资顺利落地。 尤其值得一提的是，我有幸亲历了 PPP 模式在我国的兴起、形成 热潮而又归于平淡的完整周期。PPP 模式的核心要义是通过发挥社会 资本的专业化优势，提高基础设施供给质量和水平，是基础设施领域 的重要制度创新，甚被一些学者视为“一场”。2013 年，当时 PPP 尚未成为国家推广的投融资模式，我和吴亚平研究员合作开 展了一项关于创新城市轨道交通投融资模式的研究课题。借此机会， 我广泛搜集了北京地铁 4 号线、伦敦地铁项目等国内外轨道交通 PPP 案 例资料，对 PPP 项目交易结构、项目成败得失作了梳理与分析，逐渐 熟悉 PPP 模式。2014 年，在一系列政策推动下，全国掀起了一轮 PPP 热潮。我们承接了地方委托的若干个 PPP 项目实施方案编制等咨询任 务，对 PPP 项目运作方式、交易结构、风险分配框架等有了更深刻的 理解。随后在国家发展改革委投资司工作的三年间，在韩志峰副司长、 时任投融资处处长任献光和王翔的指导和支持下，我深度参与了 PPP 立法、PPP 政策制定、PPP 项目典型案例筛选、盘活存量资产政策制定 等工作；还有幸参与世界银行贷款支持四川德阳水环境治理 PPP 项目的前期工作，亲历 N 次实地调研、N 次工作层面沟通会。PPP 模式经历 了三年的“热”，2017 年下半年以来逐渐“降温”。如今，PPP 市场趋 于平淡。如何实现 2022 年中央财经委员会第十一次会议提出的“推动 和社会资本合作模式规范发展、阳光运行”，成为摆在当前基础设 施投融资领域的重要议题。 2018年办公厅专门发文，强调要保持基础设施领域补短板力 度；2021年中央经济工作会议提出要适度超前开展基础设施投资。无论 是基础设施领域补短板还是适度超前开展基础设施投资，加强资金保障 都是关键。深化市场化为导向的基础设施投融资机制改革与创新，构建 适应基础设施高质量发展要求的投融资模式，是这个创新活跃的时代赋 予我们的一大课题，可谓任重道远。 本书梳理结了我过去几年间参与基础设施投融资相关政策研究 和制定以及规划编制、项目咨询过程中的所思所想，内容涵盖基础设施 补短板、适度超前开展基础设施投资、盘活存量资产等相关政策解读， 项目资本金筹措及分级管理设想，PPP、XOD、“X EPC”等模式合规操 作要点，城市基础设施、水利等领域投融资模式设计等。我曾在培 训、论坛、会议等场合与研究同仁分享过本书的部分内容，还在中国社 会科学院大学（研究生院）专业课程中向投资经济系在读博士、硕士研 究生详细讲解重要章节，收获不少有益反馈。经反复打磨，本书希望呈 现给读者的，是一本既对基础设施投融资领域重要政策的来龙去脉有清 晰解读，又对重要投融资模式的合规操作有把握的诚意之作，以期 能为部门、市场机构和研究同仁提供一些思路和参考。 在过去十年，我有幸得到了基础设施投融资领域各位领导、前辈和 专家的精心指导和大力支持。感谢诸位领导和前辈的一路指引及诸位同 事的大力支持，感谢行业同仁在合作交流中给予的启发和帮助。尤其感 谢国家发展改革委投资司韩志峰副司长、中国工程咨询有限公司李开经济师、清华大学PPP研究中心王守清教授、北京大岳 咨询有限公司董事长金永祥先生四位前辈欣然应允为本语。 感谢人民社蒋菊平、徐澜的敬业精神和无私帮助，使本 书得以率、高质量出版。 吴有红 2022年11月
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