行政管理学

 　　1911年，泰勒《科学管理原理》的发表标志着管理学的诞生。至今，管理学已经走过了整整100年，百年的实践证明，管理学在推动人类社会进步和中国改革开放中发挥了巨大的作用。在这个具有历史意义的时刻，我们也完成了《21世纪工商管理文库》的全部编写工作，希望以此套文库的出版来纪念管理学诞生100周年，并借此机会与中国企业的管理者们进行交流与探讨。
　　“绝不浪费读者的时间”，这是我在筹划编写本套文库时所坚持的理念。时间是管理者宝贵的资源之一，为了让读者尽可能高效率地学习本套文库，我们的团队力求通过精练的文字表达和鲜活的案例分析，让读者在掌握基础知识的同时获得某种思维上的灵感，对解决企业实际中遇到的问题有所启发，同时也获得阅读带来的轻松和愉悦。“绝不浪费读者的时间”，这是我们对您的承诺！
　　一、编写《21世纪工商管理文库》的出发点
　　本人从事工商管理领域的学习、研究、教学和实践工作多年，在这一过程中不断探索和思考，形成了自己的一系列观点，其中的一些观点成为编写本套文库的出发点，希望能尽我微薄之力，对我国企业的发展有所帮助。
　　1．工商管理是一门应用性极强的学科，该领域的基础理论成果基本上来源于以美国为主的西方国家。在工商管理领域的研究方面，我国应该将重点放在应用研究上。
　　2．工商管理在很大程度上受制度、历史、文化、技术等因素的影响。对于源自西方国家的工商管理基础理论，我们切不可照搬照抄，而应该在“拿来”的基础上根据我国的实际情况加以修正，然后将修正后的理论运用于我国的实践。
　　3．目前，我国的MBA、EMBA所用的经典教材多数是西方国家的翻译版本，不仅非常厚，內容也没有根据中国的实际情况进行调整，在学时有限的情况下学生普遍无法学通，更谈不上应用，这可以从众多的学位论文和与学生的交流中看出。
　　4．做企业，应该先“精”后“强”再“大”，并持续地控制风险，只有这样才能保证企业之树长青。而要做到这些，一个非常关键的因素就是对工商管理知识的正确运用，所以，无论多忙，我国的企业管理者们都务必要全面系统地学习适合国情的工商管理知识，以提升企业的软实力。
　　5．随着国际化程度的加深，我国急需一批具有系统的工商管理知识和国际化视野且深谙国情的企业家，这一群体将成为我国企业走向国际化的希望。企业的中高层管理者是这一批企业家群体的预备军，因此，我们应该尽力在我国企业的申高层管理者中培育这个群体。
　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。企业是国家的经济细胞，也是国家强盛的重要标志之一。当今世界，企业间的竞争日趋激烈，我国企业的管理者们要有强烈的危机意识和竞争意识，必须从人、财、物、信息、产、供、销、战略等各方面全方位地提升我国企业的管理水平，力争建成一批世界知名的和有国际影响力的中国企业，这批企业将是中国经济的基础和重要保障。我希望本套文库能够与中国企业中高层管理者的实践碰撞出灿烂的火花，若能如此，我多年的心血和我们团队的工作便有了它存在的价值。
　　二、《21世纪工商管理文库》的内容
　　中国企业非常需要有一套适合中国国情的工商管理文库，博览以往工商管理类的书籍，它们对中国企业的发展确实起到了非常重要的作用，但是却鲜有一套文库的內容可以同时将基础性的知识、前沿性的研究和适合在中国应用的理论。
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 　　《行政管理学/21世纪工商管理文库》这一群体将成为我国企业走向国际化的希望。企业的中高层管理者是这一批企业家群体的预备军，因此，我们应该尽力在我国企业的申高层管理者中培育这个群体。
　　当今世界，企业间的竞争日趋激烈，我国企业的管理者们要有强烈的危机意识和竞争意识，必须从人、财、物、信息、产、供、销、战略等各方面全方位地提升我国企业的管理水平，力争建成一批世界知名的和有国际影响力的中国企业，这批企业将是中国经济的基础和重要保障。我希望本套文库能够与中国企业中高层管理者的实践碰撞出灿烂的火花，若能如此，我多年的心血和我们团队的工作便有了它存在的价值。

 第一章 导论
开篇案例
第一节 行政管理学概述
第二节 行政管理学在中国的发展状况
第三节 本书的内容结构
本章小结
第二章 行政环境
开篇案例
第一节 行政环境概述
第二节 中国现代行政环境分析
本章小结
第三章 行政组织
开篇案例
第一节 行政组织概述
第二节 行政组织的变革
本章小结
第四章 行政职能
开篇案例
第一节 行政职能概述
第二节 行政职能的转变
本章小结
第五章 行政权力
开篇案例
第一节 行政权力概述
第二节 行政权力的配置与实现
今本章小结
第六章 人事行政
开篇案例
第一节 人事行政概述
第二节 人事行政的内容
本章小结
第七章 行政领导
开篇案例
第一节 行政领导概述
第二节 行政领导的素质
第三节 行政领导方法
本章小结
……
第八章 行政决策
第九章 行政执行
第十章 行政公关
第十一章 行政监督
第十二章 公共财政
第十三章 行政效率
第十四章 行政改革
第十五章 行政文化
参考文献
后记

 　　《行政管理学/21世纪工商管理文库》这一群体将成为我国企业走向国际化的希望。企业的中高层管理者是这一批企业家群体的预备军，因此，我们应该尽力在我国企业的申高层管理者中培育这个群体。
　　当今世界，企业间的竞争日趋激烈，我国企业的管理者们要有强烈的危机意识和竞争意识，必须从人、财、物、信息、产、供、销、战略等各方面全方位地提升我国企业的管理水平，力争建成一批世界知名的和有国际影响力的中国企业，这批企业将是中国经济的基础和重要保障。我希望本套文库能够与中国企业中高层管理者的实践碰撞出灿烂的火花，若能如此，我多年的心血和我们团队的工作便有了它存在的价值。

 　　一、行政管理学的内涵
　　“行政”一词在我国古代典籍中已有记载。其中，在《左传》中就有“行其政事”、“行其政令”一说；在 《史记．周纪》中记载有“周公行政七年”，“召公、周公二相行政，号曰“共和”等。但是古人所定义的“行政”与现在的“行政”有所不同。古人所认为的“行政”是指执行政务或推行政务，而现在的“行政”是指国家行政机关依法对国家事务、社会事务和自身运作等活动进行管理。行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
　　为了更好地理解行政管理的内涵，我们对比一下“行政与管理”、“行政与政治”、“公共行政与公共管理”这几个概念。
　　（一）行政与管理
　　管理就是通过协调他人的活动达到与別人一起或者通过別人来实现组织目标的过程。如图1—1所示，行政与管理既有联系又有区别。其联系主要体现在：行政可以理解为“行”与“政”，其中“行”就是管理的意思，因而行政是管理的一种特定的形式，是有关国家的管理活动，是管理活动在政府机关的具体体现。其区別主要体现在：①行政与管理的产生时间不同。管理是伴随着人类社会的产生而出现的一种活动，可以说，自从有了人类就有了管理。而行政是在国家出现之后而产生的。②行政与管理的范围不同。管理涉及的面很广，可以是对个人的管理，如时间管理；也可以是对团队的管理，如项目管理或者企业经营活动的管理；也可以是对学校、医院等公共事务的管理等。而行政主要是针对国家事务的管理。
　　（二）行政与政治
　　政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
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