2024新 建设工程司法解释适用指引 司法解释适用指引丛书
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作者人民法院
出版社人民法院出版社
出版时间2024-10
装帧平装
定价75元
上书时间2024-12-23
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第一部分 司法解释
最高人民法院
关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）
（2020 年 12 月 29 日） ………………………………………………………… 1
【导读及适用要点】 …………………………………………………………… 8
一、建设工程施工合同有效，工程竣工验收不合格情况下如何结算工
程款 ……………………………………………………………………… 8
二、关于建设工程价款优先受偿权的行使期限问题 …………………… 9
三、建设工程施工合同无效的主要情形 ………………………………… 9
四、建设工程施工合同无效的法律后果 …………………………………12
五、确定建设工程价款数额的依据 ………………………………………13
六、建设工程质量责任的承担 ……………………………………………15
七、建设工程价款优先受偿权的保护 ……………………………………18
八、实际施工人权利的保护 ………………………………………………20
第二部分 司法观点
一、合同的成立及效力
1. 建设用地使用权合同纠纷属于民事案件类型 …………………………………23
2. 建设工程施工合同无效情形 ……………………………………………………24
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建设工程司法解释适用指引
3. BT 投资合同中建设方通过自有资金或业主融资完成建设项目并由业主回购
的，业主不具备发包人主体资格 ………………………………………………28
4. 建设工程施工合同无效，应根据当事人之间不同的法律关系性质认定请求权
基础 ………………………………………………………………………………29
5. 建设工程施工合同与承揽合同的区别 …………………………………………36
6. 与合同效力的确认并无法律上的直接利害关系的当事人无权请求确认该合同
无效 ………………………………………………………………………………36
7. 建设工程施工合同纠纷案件中如何认定当事人之间属于挂靠关系还是内部承
包关系 ……………………………………………………………………………37
8. 转包、违法分包、借用资质的，如何认定其施工合同中约定的管理费 ……39
9. 挂靠合同无效时，挂靠人应按约向实际参与工程管理的被挂靠人支付
管理费 ……………………………………………………………………………39
10. 合作开发房地产合同当事人之间对内部责任的划分对承包人不具有
约束力 ……………………………………………………………………………40
11. 建设工程施工合同与合作开发房地产合同的区别认定 ………………………41
12. 建设工程施工合同纠纷中以房抵债协议不以房屋过户或交付为生效条件 …43
13. 在代建工程中，负责代办立项手续的主体，是否属于发包人 ………………44
14. 与发包人使用部分不可明确分割的部分应认定为发包人擅自使用部分 ……45
二、招投标与“黑白合同”
15. 因未采取招投标程序或者未按照招投标流程确定工程投资建设单位而签订
的 BT 合同无效 …………………………………………………………………46
16. 必须进行招标而未招标或中标无效的建设工程施工合同无效 ………………48
17. 诉讼发生时建设工程已不需要必须招标的，可不再认定未招标施工合同
无效 ………………………………………………………………………………48
18. 非必须招投标的项目确定采用招投标的方式订立合同应当受《招标投标法》
的约束 ……………………………………………………………………………49
19. 招标人与中标人因客观原因另行订立与中标合同内容不一致的补充协议，
不属于背离中标合同实质性内容的合同 ………………………………………50
20. 中标通知书发出后一方当事人不与另一方签订书面建设工程合同的，应承
担法律责任 ………………………………………………………………………56
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21. 参照招投标文件结算工程价款的前提是招投标活动合法有效 ………………56
22. 招投标文件与合同不一致时能否作为全部权利义务关系依据的，应具体
分析 ………………………………………………………………………………57
23. 区分建设工程“黑白合同”与合同变更 ………………………………………57
24. 工程招标情况下“黑白合同”的效力认定 ……………………………………59
25. 当事人另行签订的背离中标合同实质性内容的合同无效 ……………………60
26. 招投标文件应作为认定支付工程款时间的依据 ………………………………62
27. 非必招项目的招投标文件可以作为结算工程价款的依据 ……………………67
三、损失赔偿
28. 施工人延误工期导致逾期交房的，开发商可主张逾期交房损失 ……………67
29. 建设工程施工合同中，承包人停（窝）工损失的赔偿问题 …………………69
30. 因发包人原因导致停工窝工的，发包人应对承包人的损失承担责任 ………73
31. 发包人订立合同后明知实际施工人借用资质，未采取合理措施避免损失扩
大的，发包人应就扩大的损失承担相应责任 …………………………………73
四、工 期
32. 任意压缩合理工期对施工合同工期约定的效力影响 …………………………74
33. 发包人违约延误工期的，承包人有权请求顺延工期 …………………………75
34. 工程存在工期延误能否推断出施工过程中存在停工、窝工 …………………76
五、工程质量
35. 工程质量出现缺陷时，应审查产生缺陷的原因 ………………………………77
36. 工程存在混合过错时，应把握双方的过错程度 ………………………………78
37. 建设工程质量问题是否必须进行鉴定 …………………………………………78
38. 工程需要整改事项属于维修范围的，不影响竣工验收 ………………………79
39. 工程质量要求低于国家有关建设工程安全强制性标准的约定无效 …………80
40. 超过合理期限或设计使用年限后，承包人不应再对建设工程承担质量
责任 ………………………………………………………………………………80
41. 发包人擅自使用未经竣工验收的建设工程的，发包人承担的质量责任应是
除地基基础工程和主体结构质量以外的所有质量问题 ………………………81
42. 发包人的后期改建行为能否免除承包人的质量保修义务 ……………………82
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43. 合同无效，工程未经竣工验收但已交付使用的，施工人获得折价补偿以工
程质量是否合格为前提 …………………………………………………………83
44. 建设工程施工合同无效，质保金仍应保留 ……………………………………84
六、工程结算与价款
45. 施工方所提交的技术交底资料的证明效力应高于先期形成的施工方案 ……85
46. 结算中的过程资料能否作为结算依据 …………………………………………87
47. 未签订书面施工合同应如何认定实际工程量 …………………………………88
48. 工程价款结算中，仅完成部分工程量的，能否依据合同约定的计价标准或
方法结算工程款 …………………………………………………………………89
49. 监理单位、总包单位均在经济签证单上签字盖章，应视为对工程量增加、
变更认可 …………………………………………………………………………90
50. BT 合同中投资方与建设方之间就案涉合同融资属性的资金安排，并不必然
免除建设方向施工方支付工程款的义务 ………………………………………90
51. 建设工程转包合同的结算不以承包合同的结算为前提 ………………………91
52. 建设工程中标价远高于市场综合单价的，该中标价不能作为认定工程造价
的依据 ……………………………………………………………………………92
53. 并非真实意思表示的备案合同不能作为结算依据 ……………………………93
54. 建筑物所有人依据合同约定主张对建筑工程总承包人应付工程款不承担责
任的，应予支持 …………………………………………………………………94
55. 无效建设工程施工合同中的让利条款可否作为确定工程价款的依据 ………95
56. 招投标行为无效时工程结算依据的确定及实际施工人向发包人直接主张工
程款的范围 ………………………………………………………………………96
57. 发包人可以基于与承包人有关工程款支付方式的约定，对抗转承包人支付
工程款的请求权 …………………………………………………………………98
58. 施工合同约定工程尾款待验收通过后支付，如工程验收客观上无法进行，
施工人请求支付该尾款，诉讼时效期间应当如何计算 ………………………99
59. 违法转包方与实际施工人在工程竣工验收后签订《财务结算协议书》能否
作为双方结算及确认工程款支付情况的依据 ……………………………… 101
60. 建设工程价款的支付是否必须以建设工程质量合格为前提 ……………… 102
61. 当事人能否以财政评审中心未出具审核结论为由拒绝结算工程款 ……… 104
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62. 建设工程承包人不能滥用“背靠背条款”拒绝向分包人支付工程款 …… 105
63. 总价合同以招标图定价，除另有约定外，实际工程量增减不影响合同
总价 …………………………………………………………………………… 106
64. 建设工程价款的应付款时间可以经发包人与承包人协商而延长 ………… 107
65. 付款方在施工方已经完成基本工程情况下无法履行付款义务，可以认定付
款期限已到期 ………………………………………………………………… 107
66. 发包人逾期结算并不必然导致以承包人提交的竣工结算文件作为结算
依据 …………………………………………………………………………… 108
67. 建设工程折价补偿的方式 …………………………………………………… 111
68. 建设工程施工合同无效但工程竣工并交付使用的，应依法参照合同关于工
程价款的约定计算折价补偿款 ……………………………………………… 112
69. 当事人对哪份施工合同属于实际履行合同有争议的，参照最后签订的合同
进行折价补偿 ………………………………………………………………… 113
70. 竣工结算报告经各方审核确认后的结算意见，属于合同各方进行工程价款
清结的最终依据 ……………………………………………………………… 115
71. 仅有通用合同条款时，发包人对结算文件的沉默不视为认可 …………… 116
72. 建设工程施工合同无效，建设工程价款结算协议并不随之当然无效 …… 120
73. 不得以支付农民工工资之外的原因冻结或划拨农民工工资专用账户和工资
保证金账户资金 ……………………………………………………………… 121
74. 未经明确约定的，发包方不能以承包方未开具发票为由拒绝支付工程款 … 121
75. 建设工程施工合同约定的是营业税，“营改增”后能否判令收款方开具增值
税发票 ………………………………………………………………………… 124
76. 开具工程款发票是否属于民事案件的审理范围 …………………………… 125
77. 工程竣工验收日期的认定 …………………………………………………… 126
七、利 息
78. 当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，利息从建设工程实际交付之
日计算 ………………………………………………………………………… 127
79. 建设工程施工合同中如何确定质保金归还日及工程款利息起算日 ……… 128
80. 工程款利息与违约金的区别 ………………………………………………… 130
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建设工程司法解释适用指引
八、鉴 定
81. 双方当事人已就工程款的结算数额达成协议，一方当事人主张对工程款进
行鉴定的，不予支持 ………………………………………………………… 131
82. 建设工程价款结算协议无效或被撤销后，申请工程造价鉴定应依情形
而定 …………………………………………………………………………… 133
83. 鉴定意见可以作为计算涉案工程款的依据 ………………………………… 134
84. 对于争议一方单方委托的鉴定单位作出的鉴定意见，另一方无证据推翻亦
不申请重新鉴定的，可作为工程造价的认定依据 ………………………… 135
85. 未完工固定总价项目能否进行造价鉴定 …………………………………… 136
九、优先受偿权
86. 建设工程优先受偿权实现的条件 …………………………………………… 137
87. 建设工程价款优先受偿权保护的建筑工程价款范围的界定 ……………… 141
88. 建设工程施工合同无效不应影响优先受偿权的行使 ……………………… 148
89. 承包人对工程未竣工存在过错的，并不必然影响其享有的工程价款优先受
偿权 …………………………………………………………………………… 150
90. 勘察、设计、监理人不享有工程款优先受偿权 …………………………… 151
91. 实际施工人不享有建设工程价款优先受偿权 ……………………………… 154
92. 分包人不享有建设工程价款优先受偿权 …………………………………… 157
93. 承包人对宜折价、拍卖的输气管道项目工程享有优先受偿权 …………… 159
94. 建设工程材料供应商货款不属建设工程价款优先受偿权的范围 ………… 159
95. 家庭居室装饰装修工程的承包人不享有工程价款的优先受偿权 ………… 160
96. 承包人向执行法院主张其享有建设工程价款优先受偿权且未超过除斥期间
的，视为依法行使了优先受偿权 …………………………………………… 161
97. 同一合同项下各单位工程所对应的欠付工程款无法区分的，承包人可对全
部工程行使优先受偿权 ……………………………………………………… 162
98. 不宜直接将承包人的垫资认定为建设工程价款优先受偿的范围 ………… 163
99. 发包人从建设工程价款中预扣的工程质量保证金，可就建设工程折价或者
拍卖的价款优先受偿 ………………………………………………………… 164
100. 实现建设工程价款优先受偿权的费用不能就建设工程折价或者拍卖的价
款优先受偿 ………………………………………………………………… 164
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101. 承担工程质量不合格修复费用的前提下，承包人可主张建设工程价款优
先受偿权 …………………………………………………………………… 165
102. 双方约定以银行贷款走账的工程款已足额时，承包人主张建设工程价款
优先受偿权的不予支持 …………………………………………………… 166
103. 在当事人约定分期支付工程款的，建设工程价款优先受偿权行使期限自
最后一期工程款应付款之日起算 ………………………………………… 168
104. 以工程款判决作出之日为建设工程价款优先受偿权起算点的主张不能
成立 ………………………………………………………………………… 169
105. 承包人放弃建设工程价款优先受偿权损害建筑工人利益的，该放弃行为
无效 ………………………………………………………………………… 170
106. 承包人以虚假的收款证明就其未获清偿的工程款债权主张享有优先受偿
权的，不予支持 …………………………………………………………… 171
十、实际施工人
107. 实际施工人可以突破合同相对性向发包人主张权利 …………………… 175
108. 只在建设工程施工合同纠纷案件中才适宜对实际施工人的身份作出
认定 ………………………………………………………………………… 177
109. 实际施工人应对其身份及施工关系成立承担举证责任 ………………… 178
110. 仅为工程承包流转环节一环且未实际施工的主体不属于实际施工人 … 179
111. 借用资质的实际施工人是否有权请求发包人支付工程款 ……………… 181
112. 与发包人通谋借用资质进行工程施工的实际施工人有权请求发包人支付
工程款 ……………………………………………………………………… 183
113. 在承包人起诉的情况下，实际施工人不能直接向发包人主张工程款 … 185
114. 实际施工人不能向既不是发包人又与其无合同关系的转包人主张权利 186
内容摘要
司法解释适用指引图书是根据最新法律法规、司法政策精神、司法观点等梳理汇编的大型审判实务丛书。
本卷为其中的建设工程卷，以新《建设工程解释（一）》为司法解释适用指引，汇集起草、阐释该司法解释的背景资料以及相关的司法观点、法律法规、司法解释、司法文件、指导性案例及案例库案例等内容。贯穿合同的成立及效力、招投标、损失赔偿、工程质量、工程结算与价款、优先受偿权、实际施工人等重要问题。是一本内容全面，形式简洁，题材新颖，便捷实用的司法实务图书。
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