【全新】 政法与管理学若干问题研究 黄震海著 中央编译出版社 9787511734365

依法治国初探1997年9月，十五大报告深刻而全面地阐述了“依法治国，建设社会主义法治国家”的有关问题，并把依法治国确定为“党领导人民治理国家的基本方略”。1999年3月，九届二次会议通过的宪法修正案，在宪法第5条增加1款作为款，明确规定: “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这在我们党和国家的历史上都是□□次，标志着我们党和国家在执政方式、领导方式上发生了根本性转变。依法治国的关键是什么? 怎样抓住依法治国的关键? 在实施依法治国方略的今天，对这些问题进行探讨，无疑具有十分重要的意义。依法治国的关键是什么?笔者认为，依法治国的关键是依法行政。在中，机构多、人数众的是国家行政机关，而且行政权在国家权力体系中是□普遍的权力。在我国，宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力，其管理范围涉及到政治、经济、文化、社会等各个领域。据统计，我国大约有4/5 的法律、法规，需要行政机关去具体贯彻实施。每个公民几乎天天要同行政机关打交道，其利益同行政措施息息相关。因此，依法行政是法治国家的一个重要标志。同时，行政权在国家权力体系中又是□活跃、□容易被滥用的权力。各级行政机关的任务是执行本级国家权力机关的决定。在复杂多变的□□国内形势下，行政机关执行权力机关的决定时，必须迅速、果断地行动，必须实行首长负责制。因此，同权力机关、司法机关相比，行政机关比较容易违法。尤其应当看到，行政机关在履行其行政职能时，与公民、法人或者其他组织之间常常形成管理者与被管理者之间的关系，这种关系是一种命令与服从的关系。行政机关可以为行政相对人设定义务，可以独立地实施行政处罚，它又有较大的自由裁量权以及先行处置权、推定有效权等行政优先权。这也容易使行政机关遵守法律更加困难。只有实行依法行政，保障决策的科学性和合理性，才能避免首长负责制下产生的主观随意性和盲目性，才能避免和减少各种行政违法行为以及由此给行政相对人造成的损失，并有助于提高行政效率，从而有力地推动依法治国建设社会主义法治国家的进程。我们还应该看到，实行依法行政，通过行政机关及其工作人员对社会生活的各个主要方面实施规范的、文明的依法管理，不仅能够使法律、法规在全社会得到较好地落实和遵守，而且有助于公民的民主、法治意识的普遍提高。这是因为，行政机关依法行政，一方面树立了法律的□□，另一方面对公民、法人和其他组织起着依法办事的示范作用，从而对普遍提高公民的民主、法治意识起着潜移默化的重要作用。总之，依法行政是依法治国这一社会系统工程的纲，其他方面都是目。怎样抓住依法治国的关键?要抓住依法行政这一依法治国的关键，就应该特别注意以下几点:1、必须使行政机关及其工作人员牢固地树立依法行政的观念。例如，要克服轻视法治的习惯。在我国，民主、法治的传统比较缺乏，行政机关往往习惯于靠命令、指示等等办事。如上级指示要整顿税收秩序，有关行政机关才去检查和执法。其实这些事务是有关行政机关职权范围内的事，应当主动地依法行政。行政机关的职权又是它的职责，这是一个问题的两个方面。行政管理权对行政相对人来说是权力，而对行政机关来说则是职责。如果行政机关应当作为而，也属于违法行政。又例如，要克服躲避监督的习惯。每个行政机关及其工作人员都必须树立在法定的范围内行使权力、自觉接受各种监督的观念。包括自觉接受权力机关、检察机关监督的观念，自觉接受行政系统的监督、人民群众的监督以及一定范围内的司法监督的观念。