国内大循环（全景式解读大循环的开创之作！更加贴近决策层的视角讲透新发展格局下的战略与机遇！）

何毅亭、黄奇帆、迟福林、姚洋等智囊权威解读，全方位阐述新发展格局下中国经济走向。从数据到案例讲清什么是“大循环”“双循环”，为什么要进行国内大循环，解读当前经济发展存在的棘手问题，破除“大循环”“双循环”理解误区，从宏观到微观搞懂供应链产业链的相关布局，帮助你看懂经济发展新格局，找准高质量发展之路，看清未来发展新趋势。

何毅亭、黄奇帆、迟福林、姚洋等智囊权威解读，全方位阐述新发展格局下中国经济走向。从数据到案例讲清什么是“大循环”“双循环”，为什么要进行国内大循环，解读当前经济发展存在的棘手问题，破除“大循环”“双循环”理解误区，从宏观到微观搞懂供应链产业链的相关布局，帮助你看懂经济发展新格局，找准高质量发展之路，看清未来发展新趋势。

何毅亭、黄奇帆  姚洋 著      张占斌  主编

篇 构建新发展格局

 “我国将进入新发展阶段”是重大战略判断

国内大循环推动构建新发展格局

打通中国经济“双循环”有哪些超常规思路？

在危机中变局中构建新发展格局

怎么才叫形成了国内大循环？

国内国际双循环如何让中国经济“气血充盈”

跳脱误区，结合时局，精准发力构建双循环

新发展格局背后的经济规律

要正确理解国内大循环

“双循环”是深层次的改革开放

国内大循环对“双循环”格局的重要性

开创“双循环”新发展格局的生动实践

如何构建工业科技领域的内循环？

……

何毅亭、黄奇帆、迟福林、姚洋等智囊权威解读，全方位阐述新发展格局下中国经济走向。从数据到案例讲清什么是“大循环”“双循环”，为什么要进行国内大循环，解读当前经济发展存在的棘手问题，破除“大循环”“双循环”理解误区，从宏观到微观搞懂供应链产业链的相关布局，帮助你看懂经济发展新格局，找准高质量发展之路，看清未来发展新趋势。

何毅亭、黄奇帆  姚洋 著      张占斌  主编

新变局下的中国经济

○ 姚　洋

北京大学国家发展研究院院长

◎ 美国其实是通过“退群”的方法，用自己的标准在重新构造新世界体系。我们千万不要误判认为这是美国的衰退，千万不要误以为中国冒头的时机已到，去挑世界的大梁，我们还远远没到那个时候。

◎ 国际上，中国要积极参与世界贸易组织改革，主动帮助重新建立新的规则。在国内我们要切实减少政府干预，除了少数技术路线比较成熟的产业，其他的一定要交给市场。

◎ 中国和美国作为大国，都要致力于形成一个既有竞争，同时又是你中有我、我中有你的合作关系，限度地避免滑向热战。一个纵然激烈但保持良性的竞合关系，即“竞争 合作”的关系，对中美和整个世界都有利。

近，我们都能感受到外部环境不断恶化。我个人判断中美的新冷战已经形成，美国开始对中国进行技术封锁，美国针对中国的实体清单也越来越长。美国将中国列为战略竞争对手，竞争在各领域展开，其中技术领域的竞争相对更深入、更广泛。这对中国经济的影响非常大，中国的基础科学研究领域及高科技领域都会受到比较大的影响。但另一方面我们也能看到中美完全脱钩不太可能。

一、中美关系的五个阶段

首先有必要回顾中美关系经历的五个阶段。

阶段是20世纪70年代，美国时任总统尼克松1972年2月访问中国，到1979年中美正式建交，这属于接触阶段。中美在冷战高峰时走到一起是因为有共同的敌人——苏联。1969年中国和苏联发生了珍宝岛事件，此后苏联非常恼火，想给中国发射原子弹。苏联在英国《泰晤士报》上用笔名发表文章，提出要给中国发射原子弹，教训一下中国人。美国人很快明白这是苏联在放风，便主动和苏联沟通，如果给中国放原子弹，意味着第三次世界大战。中国国内也很紧张，1969年夏天也进行了疏散。后来苏联部长会议主席柯西金参加了越共领导人胡志明的葬礼之后，返苏途中在北京停留，周恩来总理到机场和他举行了会谈，很好地解决了冲突。中国也意识到美国的干预起到了很重要的作用，于是通过巴基斯坦的接触，终实现了尼克松总统的访华。

第二阶段是1979—1989年，中美密切交往时期，达成了多方位合作。合作的原因，一方面是因为共同的敌人苏联还在，另一方面，是中国开启了改革开放的新征程。在经济领域，里根总统给予了中国比较优厚的待遇。里根在竞选时还曾表示，一旦当选，他首先要和中国台湾恢复邦交关系，但真正当选之后，他个重要外交访问对象就是中国大陆。在军事领域，中美也有非常深入的合作。中美在文化交流等方面也有很多合作，国内兴起了留学热。

第三阶段是1989—2010年，属于双方的理性交往时期。1989年之后，老布什总统派出国家安全顾问到中国来，向邓小平表示不会断绝和中国的关系，这是西方国家的个表态，意义重大，这才有了1990年代中国进一步改革开放的国际环境。在这段时间，中国加入了世界贸易组织（WTO）。支撑美国对华理性深入拓展双方关系的信念是，如果把中国拉入美国所维护的体系，中国会越来越像美国。但是中国有自己的制度和文化，中国拥抱全球化、拥抱世界多元价值观，但中国不会变成下一个美国。在这段时间里，中国对美国的冲击已经显示出来，在2004—2005年已经出现明显的贸易不平衡。所以美国逼着中国人民币升值，从2005—2008年，人民币兑美元升值了30%，之后因为金融危机人民币停止了升值。

第四阶段是2010年到2016年特朗普当上美国总统。2010年之后，美国实施“重返亚太”计划。这项计划因“911事件”而有所推迟，而且，当时奥巴马总统特别想成为世界的总统，他在2009年获得了诺贝尔和平奖，希望中国能支持他在哥本哈根气候会议上达成协议。由于各种原因，这一计划落空了。2010年，美国在外交政策上发生了重大变化，“重返亚太”之后又推出“跨太平洋伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）。“重返亚太”是从战略上遏制中国，TPP是从经济上遏制中国。该政策一直持续到特朗普上台。

第五阶段是特朗普上台至今，中美进入“新冷战”。特朗普上台之后，在2017年正式出台战略报告，把中国定义为战略竞争对手，次年开始打贸易战，接着对中国实行技术封锁。到了2020年又因为疫情开始打“口水战”。这种“口水战”是有实质性意义的，美国对华持负面态度的人口比例从特朗普上台时的40%多上升到目前2/3的水平。特朗普不断地拿中国说事，向中国甩锅，直接影响到美国民意，甚至会影响到原本理性程度较高的知识界。美国知识界的对华态度已经发生很大改变。特朗普彻底改变了美国的对华政策。

二、中美新冷战和美苏冷战的不同

中美新冷战和美苏冷战有什么不同？观察者网曾经刊登过对美国现实主义战略家约翰·米尔斯海默（John J.Mear-sheimer）的采访。他认为中美新冷战和美苏冷战没有太大的差别，别看中美之间有着广泛深入的经贸关系，但经贸关系在军事竞争、地缘政治竞争面前一文不值，至少远远不是决定性因素。回顾次世界大战的爆发，人们会明白经贸关系并不能影响两个国家的地缘政治。

我认为中美新冷战和美苏之前的冷战还是有所不同。美苏冷战是要用自己的意识形态战胜另一方的意识形态，是你死我活，而且竞争是全球、全方位的，美苏之间一直都几乎没有任何的经济和人员联系。但是中美新冷战在意识形态方面是一边倒，是美国过于强烈地想推行自己的意识形态，中国并没有这样的意愿，双方在这一点上显然不是你死我活的竞争关系。中美的竞争也不是全方位的，主要还是集中在地缘政治和技术领域，但是地缘政治竞争也不是全球的，只是在西太平洋这一带。另外，中美之间的经济和人员联系非常深入。

中美新冷战和美苏冷战的相同之处，是双方有不同的意识形态和价值体系，军事竞争和技术竞争也都是全面的。

在意识形态方面，有所谓的“华盛顿共识”和“北京共识”。“华盛顿共识”初并不是现在的含义。早年针对20世纪80年代拉美债务危机，西方国家、世界银行，还有国际货币基金组织等债主形成了所谓的“华盛顿共识”。这一共识要求拉美国家进行经济结构调整，包括“三大点、十小点”。“三大点”中的点是稳健的货币和财政政策，不能搞赤字货币化、不能乱收税等。第二点是民营化。第三点是减少对经济的控制，推行经济自由化。从这个意义上来说，中国算是“华盛顿共识”的好学生。

“华盛顿共识”在2010年之后严重变味，变成了所谓的“民主政治 自由资本主义”。与之对应，又冒出来所谓的“北京共识”，解释为“威权政府 国家资本主义”。“北京共识”是西方人自己造的一个概念，就是为了给新的“华盛顿共识”进行对比，我们对此要高度警惕，这可能是西方某些人想诋毁中国经济成就的做法。意思是中国经济成就不值一提，是在威权体制下国家资本主义干预的结果，是以牺牲老百姓的福利为代价实现的增长，这种增长不应该被推广到其他国家。

我们必须清醒而自信地认识到，中国经济能发展到今天，绝不是因为所谓的国家资本主义，绝不是单纯由国家干预的结果，相反，主要是民营经济发展的结果。经济增长的大部分是民营经济创造的，我们从上到下，对“56789”的概念，即民营经济贡献了中国50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，都有共识。国有企业之所以目前也能做好，因为大多是资源性的行业，有上游垄断地位，也能得到国家和银行相对便宜的资金支持。

我们要警惕的是，所谓威权政府和民主政府的两分法有很多问题，从所谓的个人独裁到民粹主义，中间是一个连续的光谱，并且还有丰富的横向因素。中国在很多方面有很强的民主成分，是一种混合体制，这种简单的两分法是不科学的，但在西方就形成了一种所谓“华盛顿共识”对“北京共识”的分野。

在疫情期间，这样的分野又被进一步放大。中国抗疫取得阶段性成功，武汉封城之后，以比较短的痛苦赢得了相对长期的疫情缓解。西方的心情比较复杂，开始时觉得疫情与他们无关，是只属于“落后的中国”的事情，甚至有些人说这是黄种人才会有的事情，有一种所谓的后殖民主义者高高在上的傲慢，加上其内心的种族主义情绪。到了中期，他们不得不采取跟中国一样的措施封城，一开始是意大利，之后是美国纽约。到了后期，他们已经变得比较懊恼，因为中国做得比较彻底，成为个基本走出疫情、