财政蓝皮书：中国财政政策报告（2022）

序 构建中国发展确定性
刘尚希
刘尚希，中国财政科学研究院党委书记、院长，研究员。
统筹发展和安全是“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。在经济社会发生深刻复杂变化、不稳定性不确定性显著增加的背景下，稳住宏观经济大盘无疑是一系列决策部署中为重要的一项。需要努力增加“稳住”的确定性因素，以应对经济发展的“不确定性”。
一 “不确定性”是中国经济形势的挑战
中国经济发展正面临诸多“不确定性”，这也是国内外学术界和经济界普遍认同的看法，但其具体内涵在不同语境下是有差异的。不确定性会引发风险，给国家、社会带来的风险往往是公共风险。如宏观经济处于高度不确定性之中，市场主体和居民往往无力识别公共风险，但会有个体感知，导致预期会普遍转弱，从而使经营、投资、消费等行为趋向收缩。可以说，中国经济当前面临的三重压力实际上是高度不确定性条件下的结果。
大变局加大了中国经济的不确定性。现阶段世界各方力量对比发生了巨变。地缘政治、地缘经济事件不断发生，逆全球化态势持续强化。有观点认为，由西方国家主导的全球化已经终结，过去形成的全球分工合作的产业体系和供应链处于重构之中，各国都在想方设法重构自己的供应链，以寻求本国安全。这意味着全球治理规则，包括经济、金融、贸易、投资等都将面临从既有规则下的“波动性变化”转向重构规则过程中的“趋势性变化”。中国倡导的全球化在一定程度上对冲了逆全球化，但尚不足以牵头构建一种新的全球秩序。世界的“趋势性变化”对中国来说，既是机会，也是风险挑战。
在新的全球政治经济秩序确定之前，全球无序混乱动荡的状态仍将持续，而以美国为首的西方国家在政治、军事、经济等方面的一系列动作进一步加剧了不确定性。全球“有序红利”已经不复存在，“无序风险”却在指数化上升。目前，中国已经深度嵌入西方主导的全球化体系之中，因此，世界这一无序发展的状态会不可避免地给中国现有的产......

本书系统梳理了2021年中国财政政策和宏观经济的运行特点，展望了2022年及以后的财政政策和“十四五”时期经济社会形势和财政收支情景，分析了财政支出政策广义乘数效应，探讨了基本公共服务政策、基础设施投融资政策、人的城镇化与财政政策、绿色低碳发展的财税政策等重大问题。

本书系统梳理了2021年中国财政政策和宏观经济的运行特点，展望了2022年及以后的财政政策和“十四五”时期经济社会形势和财政收支情景，分析了财政支出政策广义乘数效应，探讨了基本公共服务政策、基础设施投融资政策、人的城镇化与财政政策、绿色低碳发展的财税政策等重大问题。

刘尚希，经济学博士，中国财政科学研究院党委书记、院长，研究员、博士生导师。第十三届全国政协委员，国家监察委员会特约监察员，国务院政府特殊津贴专家，国家文化名家暨“四个一批”人才，高校哲学社会科学（“马工程”）专家委员会委员，国务院深化医药卫生体制改革领导小组、第二、第三届专家咨询委员会成员，海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员，中国经济50人论坛成员，中国金融四十人论坛成员，多个国家部委和省（市）政府咨询委员会委员。曾多次受邀参加中央领导同志主持的国务院、全国人大、全国政协的座谈会、研讨会和专题学习会等。对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《公共风险论》《收入分配循环论》《财政风险及其防范的研究》《或有负债：隐匿的财政风险》《宏观金融风险与政府财政责任》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作；以及《财政风险：一个分析框架》《论公共风险》《公共支出范围：分析与界定》《农民“就业状态”：中国改革发展成败的决定性力量》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观：民生财政》《经济发展方式转换滞后是当前宏观经济问题的根源》《消费率、经济脆弱性与可持续发展的风险》《基本公共服务均等化：目标及政策路径》《基本公共服务均等化与政府财政责任》《中国：城镇化对政府间财政关系的挑战》《以新型城镇化为基点的公共治理改革》《财政与国家治理：基于三个维度的认识》《财政与国家治理：基于不确定性与风险社会的逻辑》《大国财政：理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》《从整体观和风险观系统认识降成本》《论中国特色的积极财政政策》等论文。

Ⅰ 总报告
1风险权衡：2021年中国的财政政策　武靖州／001
一不稳定不平衡的世界经济／003
二从“需求管理”到“风险权衡”的财政政策／008
三2021年财政政策主要内容／013
四2021年以财政政策推动经济稳定恢复与财政风险释放／022
2风险导向：2022年及以后中国财政政策展望　石英华／032
一多重风险叠加下财政政策需以公共风险管理为导向／033
二2022年财政政策特点：适配多重风险对冲／034
三以后年度的财政政策展望／051
Ⅱ 财政与国家发展篇
32021～2022年中国经济社会发展情况与展望　苏京春　张荀／055
4中国经济社会形势及财政收支情景预测分析　王宏利／079
Ⅲ 财政政策评估篇
5广义财政支出乘数效应分析　王志刚／108
6对冲公共风险的基本公共服务政策　李承怡／139
7基础设施投融资政策——以交通基础设施为例　刘帅／165
8人的城镇化与财政政策　刘天琦／194
9绿色低碳发展的内涵、公共支出与财税政策——基于风险分析视角　张帅／218
Abstract／238
Contents／241

本书系统梳理了2021年中国财政政策和宏观经济的运行特点，展望了2022年及以后的财政政策和“十四五”时期经济社会形势和财政收支情景，分析了财政支出政策广义乘数效应，探讨了基本公共服务政策、基础设施投融资政策、人的城镇化与财政政策、绿色低碳发展的财税政策等重大问题。

刘尚希，经济学博士，中国财政科学研究院党委书记、院长，研究员、博士生导师。第十三届全国政协委员，国家监察委员会特约监察员，国务院政府特殊津贴专家，国家文化名家暨“四个一批”人才，高校哲学社会科学（“马工程”）专家委员会委员，国务院深化医药卫生体制改革领导小组、第二、第三届专家咨询委员会成员，海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员，中国经济50人论坛成员，中国金融四十人论坛成员，多个国家部委和省（市）政府咨询委员会委员。曾多次受邀参加中央领导同志主持的国务院、全国人大、全国政协的座谈会、研讨会和专题学习会等。对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《公共风险论》《收入分配循环论》《财政风险及其防范的研究》《或有负债：隐匿的财政风险》《宏观金融风险与政府财政责任》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作；以及《财政风险：一个分析框架》《论公共风险》《公共支出范围：分析与界定》《农民“就业状态”：中国改革发展成败的决定性力量》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观：民生财政》《经济发展方式转换滞后是当前宏观经济问题的根源》《消费率、经济脆弱性与可持续发展的风险》《基本公共服务均等化：目标及政策路径》《基本公共服务均等化与政府财政责任》《中国：城镇化对政府间财政关系的挑战》《以新型城镇化为基点的公共治理改革》《财政与国家治理：基于三个维度的认识》《财政与国家治理：基于不确定性与风险社会的逻辑》《大国财政：理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》《从整体观和风险观系统认识降成本》《论中国特色的积极财政政策》等论文。