基层党务工作实用手册

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们党作为世界上的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”这既是对我们党一百年党的建设历史经验的总结，也是新时代中国共产党人高度的政治担当和忧患意识的体现，更是对今后以自我革命深入推进新时代党的建设新的伟大工程的要求和重托。

党的十九大提出新时代党的建设总要求，党的二十大强调继续落实这一总要求，并强调必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。新时代新征程，党的二十大对深入推进党的建设新的伟大工程提出了更高要求、更高标准，即要更进一步实现党的建设从“有形”到“有效”、从体量到质量、从入脑到入心、从上层到基层的深化和延展，以不断巩固和扩大全面从严治党的成果和影响，切实从具体的办法、制度安排，特别是操作层面上保障全面从严治党永远在路上。这是对全党提出的重大研究课题，需要在理论和实践的结合上进行更进一步的探索创新。《中央党校（国家行政学院）党建部学者讲党建实务系列丛书》，是这种探索创新的积极尝试和前沿成果，不仅有助于广大党务工作者理解把握新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，更回应了当前贯彻落实党章党内法规的热切期盼。

党的建设是我国的一门独特学科，也是中央党校（国家行政学院） 的特色和优势学科。党建之所以是特色学科，不仅在于党建研究的多学科结合的特征，更在于必须着力实现学理性与实践性的高度统一，必须更加注意实现历史与逻辑的高度统一。随着中国在全球治理体系中的影响力越来越大，对中国共产党的研究，正越来越成为国内外的显学。除了国内党校系统在加强党建学科的研究外，很多高校和人文社科研究机构也在加大对党建研究的力度，特别是国外很多政府研究机构和学界，也纷纷把研究的视角延伸到中国共产党的历史和建设。在这种情势下我们更应该保持清醒， 明确中国化马克思主义党建理论体系中的中国共产党党建定位，不能头脑发热，不能搞“大跃进”式的泛政治化的运动式的党建研究量的扩张，而是要尊重党的建设质的提升，要尊重党的建设学科的特点和规律，更要尊重科学，保持理性，这样才能真正抓住目前党建学科发展的大好机遇，把党建学科建设好，发展好。

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把党的建设作为一项伟大工程来推进，是我们党的一大创举，是我们党领导人民进行伟大社会革命的重要法宝。我们党作为百年大党，要始终得到人民拥护和支持，书写中华民族千秋伟业，必须始终牢记初心和使命。党的建设永远在路上，党的建设研究也永远在路上。要贯彻落实党的二十大精神，进一步加强对新时代党的建设重大理论和实践问题的研究阐释， 加深对新时代党的建设规律的认识，继续为推进新时代党的建设贡献智慧和力量，使党始终成为风雨来袭时全体人民可靠的主心骨。我们诚恳期待广大党建学人和党务工作者关注这套丛书，关注我们的研究，并多多批评监督。这是我们共同的事业！

本书以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九大精神，根据新时代基层党务工作的新特点、新要求，从基层党组织的设置、基层党组织的选举、基层党组织的任务、党的宣传工作、发展党员工作、党员教育管理工作、党的干部工作、党的纪律检查工作、党的群众工作、党的统一战线工作、党务公开等11个方面论述了基层党务工作“做什么”“如何做”的问题，既坚持以党章为根本遵循，又运用党内法规，既有理论阐释，又结合实践案例，辅之以规范文本、知识链接、工作流程图等，旨在提高基层党务工作者的能力素养，增强做好党务工作的本领，改进工作方式方法。本书结构清晰，条理分明，实用性、针对性较强，是广大基层党务工作者的有益参考。

    张 博，中央党校（国家行政学院）党建部统一战线教研室讲师，北京大学政治学博士，研究方向为政党政治、当代中国政治过程。

目 录

第 一 章 基层党组织的设置 / 001