超大城市治理精细化的逻辑与路径

党的十八大以来，中央高度重视城市治理工作，指出城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前我国城区常住人口超过1000万的超大型城市数量高居全球第一，围绕如何“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”，探索超大城市治理精细化这一世界级前沿难题的中国方案，中央提出一系列新的重要论述，对超大城市发展规律的认识提升到了新的高度。深入分析超大城市治理精细化的理论渊源、基本逻辑、丰富内涵和实践路径，有助于找准超大城市治理的发力点，促进超大城市从规模开发的外延扩张阶段向城市更新精细化运营的内涵发展阶段转型，形成超大城市治理精细化的中国方案。

杨旎，女，1985年生人，管理学博士，副教授，硕士生导师，北京市宣传思想文化青年英才。现任中共北京市委党校公共管理教研部城市治理教研室主任，首都超大城市治理研究院副院长。主要从事城市治理、政府改革与管理研究。近5年主持国家级与省部级项目7项。多项著作、论文、报告、课程曾连续获北京市第十五届、十六届哲学社会科学优秀成果二等奖，全国地方党校（行政学院）第十三届优秀科研成果奖，中组部“全国干部教育好课程”。其中2017年在中国社会科学出版社出版的著作《中国医疗卫生服务历史沿革中的钟摆式公平》获评第十五届哲学社会科学优秀成果二等奖。

绪论

  第一节  问题缘起

  第二节  研究述评

    一  对党中央关于超大城市工作论述的研究

    二  超大城市精细化治理的研究述评

  第三节  核心概念

第一章  超大城市治理精细化的思想渊源与理论发展的历史逻辑

  第一节  中外城市治理精细化的思想渊源

    一  中国古代“精细”思想文化渊源

    二  马克思主义思想渊源

    三  科学管理主义的理论渊源

  第二节  城市治理精细化的理论发展

    一企业精益理念的提出与实践

    二  精益理念对政府精细化管理的重塑

    三  精益理念及方法在城市治理领域的应用

  第三节  党建引领超大城市治理精细化的理论创新

    一  中国超大城市“政党-政府-社会”的三元治理框架

    二  中国超大城市治理精细化中的党建引领的独特功能

    三  中国超大城市治理精细化中的党建引领机制

第二章  超大城市治理精细化的现实逻辑

  第一节  以问题为导向解决大城市病

    一  超大城市的特征与发展阶段规律

    二  超大城市城市问题的具体表征

    三  超大城市“大城市病”的病理分析

  第二节  超大城市发展阶段性规律驱动下的城市更新与精细运营

    一  精细化运营是城市更新发展的必然要求

    二  城市更新中多要素与多主体耦合需要精准治理

    三  城市更新中保护与更新尺度的平衡需要精细谋划

第三章  超大城市治理精细化的价值逻辑

  第一节  “以人为核心”的新型城镇化道路

    一  以人为核心的新型城镇化的背景

    二  以人为核心的新型城镇化的政策演进

  第二节  以人民群众需求为导向的“人民城市”建设

    一  人民城市的理念价值

    二  人民城市人民建

    三  人民城市为人民

第四章  超大城市治理精细化的功能内涵

  第一节  超大城市的功能精简与精准定位

    一  功能集约与精准定位是超大城市治理精细化的前提

    二  北京城市功能定位的历史演进

  第二节  超大城市的“减量发展”战略与区域功能协同布局

    一  “减量发展”是超大城市精细化治理的全新理念

    二  以“减量发展”促进区域精细化协同与城市高质量发展

第五章  超大城市治理精细化的体制机制内涵

  第一节  超大城市党建引领条块融通的精细化治理体制

    一  “条块分割”的传统城市管理体制的挑战

    二  “条块分割”城市管理体制的原因分析

    三  作为“黏合剂”的党建引领机制

  第二节  超大城市内外协同的精细化治理机制

    一  超大城市群的城际协作机制

党的十八大以来，中央高度重视城市治理工作，指出城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前我国城区常住人口超过1000万的超大型城市数量高居全球第一，围绕如何“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”，探索超大城市治理精细化这一世界级前沿难题的中国方案，中央提出一系列新的重要论述，对超大城市发展规律的认识提升到了新的高度。深入分析超大城市治理精细化的理论渊源、基本逻辑、丰富内涵和实践路径，有助于找准超大城市治理的发力点，促进超大城市从规模开发的外延扩张阶段向城市更新精细化运营的内涵发展阶段转型，形成超大城市治理精细化的中国方案。

杨旎，女，1985年生人，管理学博士，副教授，硕士生导师，北京市宣传思想文化青年英才。现任中共北京市委党校公共管理教研部城市治理教研室主任，首都超大城市治理研究院副院长。主要从事城市治理、政府改革与管理研究。近5年主持国家级与省部级项目7项。多项著作、论文、报告、课程曾连续获北京市第十五届、十六届哲学社会科学优秀成果二等奖，全国地方党校（行政学院）第十三届优秀科研成果奖，中组部“全国干部教育好课程”。其中2017年在中国社会科学出版社出版的著作《中国医疗卫生服务历史沿革中的钟摆式公平》获评第十五届哲学社会科学优秀成果二等奖。