社会保障与妇女发展

以倡导和推进性别平等为己任的中华女子学院中国妇女发展研究中心和德国弗里德里希·艾伯特基金会又一次合作, 在“社会保障与妇女发展———第三届中德性别平等与发展研讨会”的基础上, 我们将这本论文集呈献给各位读者。收入本论文集的 19 篇文章, 集中德双方专家学者多年研究成果,围绕生育保障制度和养老保障制度的主题, 聚焦社会保障领域的热点问题,开展了交流对话,涵盖理论探讨和经验分享,对今后两国相关领域的研究和政策完善, 具有积极的推动意义。有幸先拜读了各位学者的文章,在酣畅淋漓的阅读过程中, 各位专家学者严谨的治学态度,丰富的实践经验, 鲜明的价值理念和责任担当,性别平等视域下的思考和建议,都给我留下了深刻印象。

性别平等是世界各国社会发展中的重要议题,也是人类文明进步的重要标志。在把性别平等落到实处的过程中, 社会保障制度体系在帮助人们平衡家庭、就业、社会参与等方面扮演着主要的角色,发挥着重要作用。各位作者回顾了社会保障发展历史,分别就养老金、育儿假、 陪产假、托幼服务、社区养老模式、独生子女家庭养老责任、家庭照护与职业的平衡等具体问题分享了各自的研究成果。值得一提的是专家学者们在讨论这些具体问题时,都指出社会保障制度不是中性的,两性发展的不平等势必会影响社会保障制度的不平等,只有在社会保障体系中更好地体现性别平等,努力构建性别平等的社会保障制度,才能真正促进社会公平正义。

同时,作者们以问题为本,追根溯源,分享经验, 提出了对策。作者们不仅仅从理论层面关注和讨论了社会保障制度在推进性别平等, 促进公平正义方面的重要作用, 还对许多现实问题进行了具体分析并提出了应对性建议。例如中国学者针对倡导父亲育儿假存在的困境, 提出进一步扩大生育保险的覆盖面和受益面, 将男性生育陪护假及其津贴纳入生育保险等建议。 德国学者针对家庭照护与职业平衡方面的问题,分享了德国政府根据养育子女和承担护理工作等给予一定的加权保障措施以及相应的社会保障等政策。作者们的这些讨论和观点, 让我们看到了两国妇女问题的共同性, 让我们进一步理解了为什么说妇女问题不是“妇女的”问题, 而是一个社会问题, 进而对妇女的全面发展有赖于社会全方位的支持给予了更迫切的期待。作者们的经验和他们的实践, 对我们全面贯彻落实男女平等基本国策, 建设有性别视角的社会保障制度, 无疑很有启发和借鉴。

该论文集是中德双方合作第三个年头的会议成果, 由中华女子学院中国妇女发展研究中心作为具体执行者。我们衷心感谢中华女子学院和德国弗里德里希·艾伯特基金会的信任与支持。 性别平等与社会保障、性别平等与公共政策、性别平等与妇女发展一直是中国妇女发展研究中心关注的研究领域。我们知道,性别平等纳入决策主流是一个漫长的过程, 我们期望, 相关的研究成果和实践经验能推动这一进程并发挥重要的作用, 产生积极的影响。

中华女子学院中国妇女发展研究中心主任

中华女子学院前院长

张李玺

本书聚焦社会保障与妇女发展议题，既有对社会保障制度、公共服务体系、生育保险政策、托育政策、养老政策、退休政策等方面的整体性研究，也有对育儿假、陪产假、托幼服务、生育保障需求、养老金、社区养老、护理工作、残障女性就业等方面的专题探究，从宏观到微观深入探讨了社会保障对于性别平等和妇女发展的作用与意义，并在理论创新的基础上不断探索应对现实问题的路径与方法，为相关领域法律政策的出台与完善提供学术支持，对全面贯彻落实男女平基本国策，在健全多层次社会保障体系中更好地体现性别平等，真正促进社会公平正义有积极的参考意义。

本书聚焦社会保障与妇女发展议题，既有对社会保障制度、公共服务体系、生育保险政策、托育政策、养老政策、退休政策等方面的整体性研究，也有对育儿假、陪产假、托幼服务、生育保障需求、养老金、社区养老、护理工作、残障女性就业等方面的专题探究，从宏观到微观深入探讨了社会保障对于性别平等和妇女发展的作用与意义，并在理论创新的基础上不断探索应对现实问题的路径与方法，为相关领域法律政策的出台与完善提供学术支持，对全面贯彻落实男女平基本国策，在健全多层次社会保障体系中更好地体现性别平等，真正促进社会公平正义有积极的参考意义。

王向梅，女，中华女子学院女性学系副教授、专硕教研室主任，中国妇女发展研究中心执行主任；首批国家课程思政教学名师；中国妇女研究会理事；北京市朝阳区大屯街道妇联副主席；《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》起草专家，美国密歇根大学访问学者。主要研究方向：妇女发展政策、妇女运动。

【德】贝安娜（Anna Brachtendorf），2017年-2021年8月担任德国艾伯特基金会北京代表处项目经理，负责社会公平公正、劳动关系、性别平等相关事务。曾就职于布鲁塞尔的欧盟委员会。其所学专业为国际关系，曾在德国、法国、英国、中国求学。

如何以公共服务构建性别公正 芭芭拉·施蒂格勒 / 1 

新中国成立以来法律政策视角下中国妇女劳动和社会保障研究 杨 慧 邓奥纯 / 7 

新中国成立以来社会保障制度的回顾与展望: 基于妇女发展的视角  聂真真 蔡可维 李 荟 / 21

中国生育保障 70 年: 回顾与前瞻 黄桂霞 / 37 

生育保险制度的改革与完善———关于 “生育保险办法” 的讨论及启示 蒋永萍 / 54 

新中国成立以来中国托育政策的回顾与展望 戴 莉 / 73 

我国倡导父亲育儿假的困境探讨 李慧英 刘 澄 / 99 

“父育假” 正名 潘锦棠 / 111 

三孩生育政策背景下实行男女职工等长等薪的亲职假制度及其重大现实意义 王 河 / 126 

我国陪产假制度之法律规制反思 李 娜 / 139 

90 后女性生育保障的需求与对策研究———以湖南省 C 市为例  罗慧丹 王向梅 / 154

父道的社会建构与传递 张 源 / 172 

德国女性养老保障的问题与展望 乌特·克莱默 / 185 

城市失独家庭养老社区照顾模式探究 赵 莹 / 200 

河南省农村留守妇女社会情感需要研究———以焦作市 N 村为例 许俊霞 / 214

护理责任与职业工作的平衡 芭芭拉·施蒂格勒 / 227 

男女同龄退休问题研究 张丽宾 / 233 

新机遇还是新策略: 残疾女性互联网就业经历个案研究  裴谕新 高 雅 郑 静 / 243

山东省妇联 “大姐工坊” 发展的经验、 问题及对策研究  赵 真 周 璇 / 258

本书聚焦社会保障与妇女发展议题，既有对社会保障制度、公共服务体系、生育保险政策、托育政策、养老政策、退休政策等方面的整体性研究，也有对育儿假、陪产假、托幼服务、生育保障需求、养老金、社区养老、护理工作、残障女性就业等方面的专题探究，从宏观到微观深入探讨了社会保障对于性别平等和妇女发展的作用与意义，并在理论创新的基础上不断探索应对现实问题的路径与方法，为相关领域法律政策的出台与完善提供学术支持，对全面贯彻落实男女平基本国策，在健全多层次社会保障体系中更好地体现性别平等，真正促进社会公平正义有积极的参考意义。

王向梅，女，中华女子学院女性学系副教授、专硕教研室主任，中国妇女发展研究中心执行主任；首批国家课程思政教学名师；中国妇女研究会理事；北京市朝阳区大屯街道妇联副主席；《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》起草专家，美国密歇根大学访问学者。主要研究方向：妇女发展政策、妇女运动。

【德】贝安娜（Anna Brachtendorf），2017年-2021年8月担任德国艾伯特基金会北京代表处项目经理，负责社会公平公正、劳动关系、性别平等相关事务。曾就职于布鲁塞尔的欧盟委员会。其所学专业为国际关系，曾在德国、法国、英国、中国求学。