新中国干部队伍建设制度史

从1949年到2019年,新中国走过了七十年的风雨历程,新中国历经初创、探索、曲折和全面发展,从站起来、富起来走向强起来。国际社会和学术界一直热衷于探讨中国共产党如何通过党管干部实现党和国家的领导,并由此形成了各种学术争论和焦点。有的认为党管干部体现了中国共产党独特的贤能政治;有的认为党管干部是基于胜任力
的选拔,比基于单一票选的选拔更具有效性;也有的认为党管干部与人民主权相冲突。这其中的核心问题就是中国共产党如何实现选贤任能,不断推动有效治理。笔者认为,梳理新中国成立七十年来党管干部的经验,有助于我们从历史的视角和对比分析中建构起中国共产党党管干部的内在逻辑,对推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益启示。同时,更好地向世界介绍中国,推荐中国,共同构建人类命运共同体。

中华人民共和国70年的光辉实践表明，国家的建设、改革、发展史也是一部党的干部人事制度史。新中国成立初期，干部人事制度经历了初创和曲折发展，到改革开放以来，干部人事制度出现新局面，尤其十八大以来，中国干部人事制度建设取得了极不平凡的成就，更加趋于定型。十九大之后，一个新时代中国特色干部人事制度已经形成。本书系统梳理了新中国70年来干部队伍建设制度的演化变迁历程，按时期分为新中国干部队伍建设基本制度的确立、社会主义建设时期的探索和发展、“文革”时期的重大考验、开创中国特色社会主义干部队伍建设新局面、十八大以来极不平凡的五年、建设新时代忠诚干净担当的高素质干部队伍六章，分别对各个时期干部队伍建设的指导思想、制度设计、运作状况、经验教训等方面进行了分析。

王懂棋：中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教学秘书，副教授、博士。全国党建研究会党建理论教学与研究专业委员会副秘书长。

序言 新中国成立七十年来党管干部的基本经验 1
章 新中国干部队伍基本制度的确立 20
节 党的领导在干部人事工作中的确立 20
一、党的领导首先是管好纪律 21
二、党的领导核心是管好选任 25
三、党的领导的保障是管好作风 38
第二节 干部人事制度体系的形成和发展 45
一、确立党对干部人事工作统筹权 45
二、深化干部审查工作 50
三、完善党员领导干部学习培养制度 54
四、建立干部激励约束制度 68
第二章 社会主义建设时期干部队伍建设的探索与发展 93
节 完善干部管理体制 93
一、调整党管干部运行机制 94
二、细化干部分类管理 98
第二节 完善干部制度运行要素 106
一、完善进退留转制度 106
二、建立干部轮训制度 116
三、调整完善工资福利待遇 119
第三节 政治运动对干部队伍建设的影响 127
一、干部参加劳动生产 127
二、反右扩大化 130
三、“四清”运动 133
第三章 “文化大革命”时期干部队伍建设的重大考验 137
节 对党的干部队伍状况的错误估计 137
一、党内矛盾定性出现偏差 138
二、“革命委员会”的影响 140
第二节 加快落实干部政策 142
一、深化落实干部政策 142
二、整顿各级领导班子 145
第四章 开创中国特色社会主义干部队伍建设新局面 149
节 正确处理政治路线和组织路线的关系 149
一、政治路线上的拨乱反正 150
二、明确组织路线为党的政治路线服务 152
三、干部队伍建设的“四化”方针 155
第二节 推进干部人事制度改革 162
一、调整干部人事管理体制 163
二、持续推进党政干部制度改革 166
三、建立健全干部考核制度 181
第三节 培养选拔优秀年轻干部 185
一、大力选拔年轻干部 186
二、培养合格的社会主义事业接班人 193
三、年轻干部的素质提升路径 199
第四节 建设高素质干部队伍 209
一、高素质的基本内涵 209
二、重视领导班子建设 212
三、开展专题教育活动 219
四、着眼新世纪加强干部教育培训 227
第五章 十八大以来干部队伍建设中极不平凡的五年 233
节 树立新时期好干部标准 233
一、在历史传承中严格落实“二十字”好干部标准 234
二、抓住“关键少数”,注重以上率下 249
第二节 坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气 256
一、防范和纠正选人用人上的不正之风 256
二、强化党组织的领导和把关 262
三、完善考核评价机制 267
四、从严管理监督锻造好干部 272
第三节 建设高素质专业化干部队伍 275
一、突出政治标准 276
二、注重专业能力和专业精神 281
三、大力发现培养优秀干部 286
第六章 建设忠诚干净担当的高素质干部队伍 297
节 加强党对干部工作的全面领导 297
一、全面加强干部选拔任用中党的领导 298
二、全面加强干部管理监督中党的领导 304
三、全面加强年轻干部工作中党的领导 309
第二节 新时代党的组织路线 313
一、着力培养忠诚干净担当的高素质干部 314
二、聚天下英才而用之 333
第三节 健全高素质专业化干部队伍建设的制度体系 338
一、建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系 338
二、建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系 346
三、建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系 353
四、建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系 360
五、建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系 367
主要参考文献 378
后记 382

中华人民共和国70年的光辉实践表明，国家的建设、改革、发展史也是一部党的干部人事制度史。新中国成立初期，干部人事制度经历了初创和曲折发展，到改革开放以来，干部人事制度出现新局面，尤其十八大以来，中国干部人事制度建设取得了极不平凡的成就，更加趋于定型。十九大之后，一个新时代中国特色干部人事制度已经形成。本书系统梳理了新中国70年来干部队伍建设制度的演化变迁历程，按时期分为新中国干部队伍建设基本制度的确立、社会主义建设时期的探索和发展、“文革”时期的重大考验、开创中国特色社会主义干部队伍建设新局面、十八大以来极不平凡的五年、建设新时代忠诚干净担当的高素质干部队伍六章，分别对各个时期干部队伍建设的指导思想、制度设计、运作状况、经验教训等方面进行了分析。

王懂棋：中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教学秘书，副教授、博士。全国党建研究会党建理论教学与研究专业委员会副秘书长。