精准扶贫精准脱贫百村调研·查干诺尔嘎查和温都尔嘎查卷：“七个精准”助力边疆牧民幸福生活

前言

党的十八大以来，中央对扶贫工作做出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。作为国家思想库智囊团，我院特别设立“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目，旨在对我国脱贫战略实施效果进行中期评估和评价，为十八届五中全会以及“十三五”规划中有关精准脱贫目标的实现提供支撑。
该子课题选择了内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗辉苏木的查干诺尔嘎查和巴彦塔拉苏木的温都尔嘎查作为调研对象。查干诺尔嘎查和温都尔嘎查都是自治区级的贫困嘎查。鄂温克族自治旗是我国“三少民族”聚居地之一，也是内蒙古自治区集中连片的特困片区。查干诺尔嘎查居住的人口主要是达斡尔族牧民，温都尔嘎查居住的人口主要是鄂温克族牧民。
作为典型的少数民族牧区嘎查，这两个嘎查在旗委旗政府的领导下，做了大量的、积极的、有特色的扶贫脱贫工作，取得了明显成效，当然也存在很多困难和问题。由于牧区嘎查的牧民户数少，单个嘎查不能满足本课题随机30户贫困户和30户非贫困户的抽样选取要求，所以课题组选取了有代表性的两个嘎查为调研对象。
为全面了解两个嘎查的具体扶贫脱贫工作及成效，课题组于2016年12月首先分别走访了呼伦贝尔市和鄂温克族自治旗两级扶贫开发办公室的主任及主管科室负责人，听取了关于市、旗近3年的经济社会发展现状、自然资源与环境特点，以及整体贫困现状及扶贫脱贫工作的过程、取得的成效、存在的问题等。
课题组紧紧围绕总课题的目标和要求，对两个嘎查发展的历史与现状、致贫原因、贫困状况和脱贫措施，尤其是精准扶贫和精准脱贫情况，进行了全面深入的调查，理清了精准扶贫精准脱贫在政策、机制、措施等方面取得的经验以及存在的主要问题与困难。
2017年6月课题组再次深入牧区，走访嘎查委员会和驻村工作组，做入村详细调查，通过随机抽样确定了要调研的30户贫困户和30户非贫困户，并进行了深入的入户问卷调查。通过问卷、走访、座谈等形式，重点掌握了两......

为更好地发挥中国社会科学院作为党和国家思想库、智囊团的重要作用，加强对重大问题开展国情调研，根据《关于加强和改进国情调研工作的意见》规定，2016年中国社会科学院组织实施精准扶贫精准脱贫百村调研（简称“扶贫百村调研”）国情调研特大项目。

对全国范围内兼具代表性和典型性的100个贫困村开展村庄国情调研，包括一定比例的2010年以来已经脱贫的村庄。村庄指行政村。村庄调研的主要内容包括村庄基本状况、贫困状况及其演变、贫困的成因、减贫历程和成效、脱贫和发展思路和建议等，以及在调研过程中结合村庄特点的专题性研究。

查干诺尔嘎查和温都尔嘎查是城环所调研的内蒙古的村庄。

黄育华，博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所，副研究员，研究方向：城市经济、区域金融以及城市公共安全。主要代表作有：“改进我国地方债置换方式的若干建议”、“融资租赁推动经济转型升级”、“促进金融支持精准扶贫的若干举措”、“中国城市公共安全的发展与评价”、“从国际金融话语权提升研判我国金融中心建设”等。
尚教蔚，博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员，土地与不动产研究室副主任。主要从事金融学、住宅经济学方面的研究。住房限购政策对一线城市住房价格的影响分析发表在中共福建省委党校学报，2017(12)。

／001章调研嘎查所在市旗精准扶贫精准脱贫工作情况
／003节呼伦贝尔市精准扶贫精准脱贫情况
／007第二节鄂温克族自治旗精准扶贫精准脱贫情况
／019第二章查干诺尔嘎查和温都尔嘎查基本情况调查
／022节自然、社会经济环境调查
／028第二节嘎查贫困现状及扶贫脱贫工作
／041第三章两嘎查入户调查数据统计分析
／044节入户调查数据统计分析
／084第二节调查户对扶贫工作的评价
／089第四章两嘎查精准扶贫精准脱贫的主要特点和基本经验
／091节两嘎查精准扶贫精准脱贫工作的主要特点
／097第二节两嘎查精准扶贫精准脱贫工作的基本经验
／100第三节两嘎查精准扶贫精准脱贫工作的保障措施
／107第五章产业扶贫模式的经验与成效
／110节突出抓好扶贫脱贫的重点项目
／114第二节因地制宜探索牧民脱贫致富新路
／129第六章做好精准扶贫精准脱贫工作的几点建议
／135附录
／137附录一呼伦贝尔市精准扶贫大数据管理平台联网运行
／139附录二草原上养殖生态大鹅，让牧民腰包鼓起来
／143参考文献
／145后记

为更好地发挥中国社会科学院作为党和国家思想库、智囊团的重要作用，加强对重大问题开展国情调研，根据《关于加强和改进国情调研工作的意见》规定，2016年中国社会科学院组织实施精准扶贫精准脱贫百村调研（简称“扶贫百村调研”）国情调研特大项目。

对全国范围内兼具代表性和典型性的100个贫困村开展村庄国情调研，包括一定比例的2010年以来已经脱贫的村庄。村庄指行政村。村庄调研的主要内容包括村庄基本状况、贫困状况及其演变、贫困的成因、减贫历程和成效、脱贫和发展思路和建议等，以及在调研过程中结合村庄特点的专题性研究。

查干诺尔嘎查和温都尔嘎查是城环所调研的内蒙古的村庄。

黄育华，博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所，副研究员，研究方向：城市经济、区域金融以及城市公共安全。主要代表作有：“改进我国地方债置换方式的若干建议”、“融资租赁推动经济转型升级”、“促进金融支持精准扶贫的若干举措”、“中国城市公共安全的发展与评价”、“从国际金融话语权提升研判我国金融中心建设”等。
尚教蔚，博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员，土地与不动产研究室副主任。主要从事金融学、住宅经济学方面的研究。住房限购政策对一线城市住房价格的影响分析发表在中共福建省委党校学报，2017(12)。