精准扶贫精准脱贫百村调研·广福村卷：利益相关者视角的分析

前　言

脱贫攻坚目前已成为全党、全社会的统一意志和共同行动，在近5年取得了决定性进展。不过，现实中农村贫困问题复杂，贫困治理政策执行在农村基层的实践面貌多样。在我国大多数农村地区，行政村既是基本治理单元，也是落实扶贫政策的基层群众性自治单位，在行政村这一层级对精准扶贫、精准脱贫展开研究，具有重要的现实意义和必要性。笔者借2016年中国社会科学院组织国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”之机，以广西壮族自治区桂林市全州县大西江镇广福村这一贫困村为研究对象，申请立项开展研究，以期从中总结当前精准扶贫和精准脱贫的经验，探索其中的问题和解决之道，从而为村庄层面的扶贫脱贫事业贡献智慧。
精准扶贫政策的实施，涉及多个行为主体，不同行为主体和不同层级政策执行者有着不同利益诉求与行动逻辑，其行动场域又蕴含着丰富的乡土文化。笔者认为，没能处理好相关利益者之间的关系，是中国农村贫困治理中所存问题形成的根本原因之一。不过，现有相关研究大多没能深入刻画各类利益相关者之间的利益关系及其在农村基层扶贫中的互动过程；少数考虑了利益相关者及其互动的研究又缺乏经验材料与案例支持。鉴于此，本书结合乡村现实场域，从微观角度分析各利益相关者在基层扶贫实践中的关系和互动，研究基层不同层次利益相关者——县政府、乡镇政府、村委会及村民在扶贫和脱贫中的认知、行为及其背后的原因，分析他们在其中的摩擦表现与调适行动，进而为构建他们在脱贫攻坚中的行为协调机制、促进村庄发展提出建议。
本书的整个研究过程主要包括组织调查和开展研究两大阶段。为充分获得调查数据和研究资料，课题组分别于2016年11月、2017年1月和2017年7～8月组织了三次调查。次调查填写了行政村问卷，对广福村进行了摸底调查，并向大西江镇政府扶贫部门初步了解了相关情况。第二次调查包括两项工作：一是采用分层随机方式在建档立卡贫困户和非贫困户中各......

本书的整个研究过程主要包括组织调查和开展研究两大阶段。为充分获得调查数据和研究资料，课题组分别于2016年11月、2017年1月和7～8月组织了三次调查：*次调查填写了行政村问卷，对广福村进行了摸底调查，并向大西江镇政府扶贫部门初步了解了相关情况。第二次调查包括两项工作：一是采用分层随机方式在建档立卡贫困户和非贫困户中各随机抽取30户展开农户调查；二是与大西江镇政府相关工作人员进行座谈，了解全镇的经济社会发展状况、贫困状况、扶贫举措与效果、脱贫状况等。第三次调查包括：①与全州县相关部门进行座谈并进行走访，了解有关情况，收集相关资料；②与大西江镇相关部门工作人员座谈，补充调查该镇和广福村在贫困、扶贫、脱贫等方面的有关情况，并走访有关部门收集资料；③与村委会成员进行座谈，并对典型贫困户和非贫困户进行入户访谈。调查形成了十多万字的访谈笔记和座谈记录，为本文研究提供了*手的详实资料。

陈秋红，博士，中国社会科学院农村发展研究所副研究员、《中国农村经济》《中国农村观察》编辑部副主任、中国社会科学院大学硕士生导师，近期主要研究方向：农村可持续发展、资源与环境经济、农业经济文献计量研究。曾主持国家社会科学基金等课题研究4项，参与或省部级课题研究6项，独立完成或参与7部图书的编著，在China Agricultural Economic Review、《人民日报》《中国人口?资源与环境》《改革》等重要报刊上发表论文50多篇。粟后发，北京大学社会学系博士生，研究方向：城乡关系，农村发展。王书柏，全国工商联人才交流服务中心办公室主任，硕士，副编审，主要研究方向：期刊出版、非公有制经济发展及人力资源服务。曾参与或省部级课题研究7项，参与图书编著3部，发表学术论文16篇，曾获第六届中国管理科学奖“管理英才奖”。

／001 章　引　言
／003 节　背景与问题
／011 第二节　文献综述与理论分析
／026 第三节　研究设计
／031 第二章　研究区域概述和贫困治理整体状况
／033 节　全州县概述及其贫困、扶贫状况
／049 第二节　大西江镇概述及其贫困、扶贫状况
／059 第三章　村庄贫困与精准识别
／061 节　广福村基本情况
／064 第二节　广福村贫困的历史演进
／069 第三节　广福村的发展现状
／085 第四节　广福村的贫困成因
／095 第五节　广福村扶贫对象的精准识别过程
／099 第四章　村庄扶贫状况与行动主体间的摩擦　和调试
／102 节　扶贫的内涵
／103 第二节　广福村的主要扶贫项目和措施
／118 第三节　扶贫政策和项目的落地过程
／133 第四节　行动主体在扶贫过程中的摩擦
／155 第五章　村庄脱贫状况与利益相关者的评价
／158 节　广福村的脱贫现状
／172 第二节　脱贫认定与脱贫指标的分配
／175 第三节　利益相关者对脱贫的理解和评价
／189 第六章　村庄贫困治理中存在的问题与对策建议
／191 节　从利益相关者视角评价广福村的贫困治　理状况
／193 第二节　广福村贫困治理中存在的问题
／203 第三节　进一步的发展策略
／209 参考文献
／221 后　记

本书的整个研究过程主要包括组织调查和开展研究两大阶段。为充分获得调查数据和研究资料，课题组分别于2016年11月、2017年1月和7～8月组织了三次调查：*次调查填写了行政村问卷，对广福村进行了摸底调查，并向大西江镇政府扶贫部门初步了解了相关情况。第二次调查包括两项工作：一是采用分层随机方式在建档立卡贫困户和非贫困户中各随机抽取30户展开农户调查；二是与大西江镇政府相关工作人员进行座谈，了解全镇的经济社会发展状况、贫困状况、扶贫举措与效果、脱贫状况等。第三次调查包括：①与全州县相关部门进行座谈并进行走访，了解有关情况，收集相关资料；②与大西江镇相关部门工作人员座谈，补充调查该镇和广福村在贫困、扶贫、脱贫等方面的有关情况，并走访有关部门收集资料；③与村委会成员进行座谈，并对典型贫困户和非贫困户进行入户访谈。调查形成了十多万字的访谈笔记和座谈记录，为本文研究提供了*手的详实资料。

陈秋红，博士，中国社会科学院农村发展研究所副研究员、《中国农村经济》《中国农村观察》编辑部副主任、中国社会科学院大学硕士生导师，近期主要研究方向：农村可持续发展、资源与环境经济、农业经济文献计量研究。曾主持国家社会科学基金等课题研究4项，参与或省部级课题研究6项，独立完成或参与7部图书的编著，在China Agricultural Economic Review、《人民日报》《中国人口?资源与环境》《改革》等重要报刊上发表论文50多篇。粟后发，北京大学社会学系博士生，研究方向：城乡关系，农村发展。王书柏，全国工商联人才交流服务中心办公室主任，硕士，副编审，主要研究方向：期刊出版、非公有制经济发展及人力资源服务。曾参与或省部级课题研究7项，参与图书编著3部，发表学术论文16篇，曾获第六届中国管理科学奖“管理英才奖”。