政府会计学：理论与实务

政府和非营利组织会计主体的作用是提供“公共产品”，其组织目标的实现、财务资源的来源和分配机制都有其自身的规律，受托责任和业绩考核的内容也独具特色。我国近几年的财税体制改革中，围绕着财政国库管理改革、权责发生制政府综合财务报告改革以及预算体制改革等内容的研究和实践逐渐成为改革关注的重点。十八届三中全会明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”是提升国家治理能力、促进社会经济长期可持续发展的基础性制度改革。 为了加快推进政府会计改革，建立健全政府会计准则体系，根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）财政部于2015年10月23日颁布了《政府会计准则－基本准则》（于2016年1月1日开始实施），此后于2016年7月6日正式颁布了《政府会计准则第3号——固定资产》、《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第4号——无形资产》和《政府会计准则第2号——投资》（政府会计准则2017年1月1日开始实施）以及《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》等政府会计准则。同期，还陆续发布了财政部发布《政府会计准则第X号——会计调整（征求意见稿）》（2018年4月19日发布）、《政府会计准则第X号——负债（征求意见稿）》（2018年4月24日发布）和《政府会计准则第X号——财务报表编制和列报（征求意见稿）》（2018年7月12日发布）等具体准则征求意见稿。与此同时，财政部发布的《政府财务报告编制办法（试行）》、《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》和《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》等制度规范。 为了进一步适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，财政部制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并将于2019年１月１日起施行，以上我国政府会计制度改革部分借鉴了国际公共部门会计准则的做法，基本搭建了政府财务报告编制的制度框架，特别是编制办法和操作指南的出台，意味着政府财务报告编制进入操作起步阶段，新的政府会计规范体系也即将开始落实。 鉴于以上我国进行政府会计改革的进程，本教材进行了积极跟进和修订，本书包括基础篇、中国篇和美国篇三部分，在“基础篇”主要介绍了有关政府会计的基本概念，以及政府会计和预算及预算会计之间的关系，重点关注我国政府会计准则基本准则的各项内容的落实和实施。特别是对现阶段我国政府会计制度中预算会计和财务会计双功能和平行记账的特点进行了全面的更新和补充；在“中国篇”和“美国篇”中分别以中国和美国的政府会计为例，以现行中国财政总预算会计制度、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》和美国州和地方政府会计规范为基础，对以政府会计为主的公共部门会计制度要框架进行了整体设计和论述。 《政府会计学》教材和配套的教辅资料将更加注重教材的实用性和操作性，侧重于会计实务账务处理方法与政府经济业务问题的有机结合，结合目前*颁布的政府会计准则及*的研究成果，借鉴国内外*的经验，着力培养学生思考、分析、解决问题的能力。