陕西省新型城镇化发展报告（2019）

从《陕西省新型城镇化发展报告（2017）》起，这已是陕西省新型城镇化和人居环境研究院的第三本《发展报告》了。三年来，研究院不断拓展研究广度和深度，努力提高研究质量和水平，目前该报告已发展成为系统反映陕西城镇化和城乡建设全局工作的年度系列丛书，覆盖了区域发展、空间布局、人居环境、文化传承、机制创新等诸多研究领域，逐渐成为政府部门制定城镇化发展政策、专家学者开展城镇化理论研究和社会各界关注了解陕西城镇化发展进程的重要参考用书。

这三年，也是研究院从零起步，积极开拓、锐意进取，逐渐成长为在城镇化和城乡建设领域具有重要影响力的高端智库的三年。三年来，除了围绕新型城镇化领域的前瞻性、重大性、战略性问题积极申请各类基金项目、主动开展调查研究外，研究院还承担了国家部委、省直部门及部分地方政府委托的一系列重大课题研究和规划编制工作，研究成果得到了政府及业界的充分认可。2019年以来，研究院先后获批陕西省软科学研究基地和陕西省高校新型智库（A类），向国内一流的专业智库又迈进了一步。

在发展壮大过程中，研究院在培养和整合人才资源、提升研究质量水平等方面不断探索创新。在编著今年这本《发展报告》时，研究院就通过建立西安建筑科技大学新型城镇化专项研究基金的办法，围绕城镇化工作主题主线，面向全校公开征集委托专项课题，集聚各学科智慧，有效地提高了《发展报告》的“含金量”，也促进了学校多学科的融合创新发展。

本年度的《发展报告》除了从区域协调发展、大西安都市圈、人居环境建设等方面开展专题研究外，还收录了研究院过去一年完成的部分重大研究成果，比如面向2035的陕西省新型城镇化发展战略研究、陕西省沿黄生态城镇带、沿汉江生态城镇带发展研究等等。总体上，这本书立足我国城镇化由快速扩张向质量提升转型这一定位，对陕西新型城镇化高质量发展的内涵与要求、机遇与短板、思路与任务、方向与路径等作了有益的探索研究。希望本书能够为所有关心陕西城镇化建设的同道学人及各界朋友提供有益参考借鉴。

后，感谢陕西省发展改革委、省住房城乡建设厅及其他相关部门和地方政府的鼎力支持和帮助，感谢参与此书研究编写的科研工作者的辛劳、奉献和智慧。同时，也希望研究院能够再接再厉，持续提升《陕西省新型城镇化发展报告》的品牌效应，潜心研究、发奋有为，拿出更多有分量的研究成果，助力陕西新型城镇化高质量发展。

                                 西安建筑科技大学校长

                                            2020年1月

本书基于陕西城镇化从高速度向高质量转型发展的基本判断，围绕区域协调发展、大西安都市圈、人居环境建设等重点领域，开展深入系统研究，共形成两个总报告和十三个专题研究。

两个总报告分别是《陕西省推进新型城镇化年度进展分析》和《陕西省面向2035新型城镇化战略研究》。其中，《陕西省推进新型城镇化年度进展分析》分析了《陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）》主要指标的完成情况，从人口市民化、城镇空间布局、城市高质量建设和城乡融合发展等四个角度，系统总结了2018年以来陕西城镇化建设的措施和成效，并分地区进行研究点评，查找陕西城镇化建设中的短板和症结，提出相应的政策建议。《陕西省面向2035新型城镇化战略研究》，是陕西省“十四五”规划前期重大课题研究项目，该研究结合当前国家和陕西城镇化高质量发展的内涵要求和阶段特征，提出陕西推进城镇化高质量发展的价值导向和总体目标，以及下一阶段陕西城镇化发展的基本思路和重点任务。

十三个专题研究分为4个篇章。

*篇章为区域协调发展篇，共有3个专题报告。本篇章选取陕西沿黄城镇带和沿汉江城镇带为研究对象，通过对区域经济社会、生态环境、资源禀赋等的系统分析，探索形成符合区域发展实际的协同发展模式。同时，基于对信令数据的分析研究，从人口流动的视角，重新分析了陕西城镇体系结构，为陕西优化城镇空间布局和城镇体系提供科学依据。

第二篇章为大西安都市圈篇，共有4个专题报告。本篇章以建设具有国际影响力的现代化都市圈为目标，通过比较研究西安与其他国家中心城市优势及短板，梳理总结都市圈的发展规律，从优化都市圈空间形态、搭建立体交通网络、促进产业协同发展等角度，开展专题研究，提出促进大西安都圈发展的政策建议。

第三篇章为人居环境建设篇，共有3个专题报告。本篇章以改善城乡人居环境为主题，结合历史文化村镇保护、乡村建设规划、城乡垃圾治理等热点问题，开展专题研究，提出提升陕西城乡人居环境的有效途径。

第四篇章为典型案例研究篇，共有3个专题报告。本篇章分别围绕西咸新区低碳发展、安康紫阳县生态城镇化路径以及咸阳泾阳县互助养老管理机制等，开展深入研究，分析典型做法，凝练宝贵经验，为其他区域开展相关工作提供有益借鉴。

陕西省新型城镇化和人居环境研究院是陕西省依托西安建筑科技大学成立的全省城镇化和城乡建设领域的高端智库，先后获批陕西省软科学研究基地和陕西省高校新型智库（A类），经省政府批准同意，由陕西省发展改革委、陕西省住房和城乡建设厅与西安建筑科技大学共同建设、共同管理。研究院坚持高层次、开放式、前瞻性的发展方向，按照“把脉地方、立足陕西、面向西北、辐射全国”的发展定位，以全新的体制机制整合学术力量，广泛协同各类社会资源，针对新型城镇化建设的全局性、综合性、战略性重大问题，围绕政策建议咨询、评估体系制定、业务交流培训、试点县域建设、理论应用研究、专业技术支持、定向人才培养七个方面开展工作，为探索新型城镇化发展的“陕西模式”、推动全省经济社会追赶超越提供理论保障、智力支持和技术支撑。

目录

01总报告

陕西省推进新型城镇化建设年度进展分析   / 003

一、主要指标完成情况   / 003

二、工作进展情况   / 005

三、地市评价   / 026

四、突出矛盾与问题   / 039

五、政策建议   / 046

陕西省面向2035新型城镇化战略研究   / 055

一、新时期高质量城镇化的时代背景、阶段特征与内涵要求   / 055

二、陕西省城镇化发展基本特征   / 064

三、陕西省城镇化的发展阶段以及未来人口和城镇体系研判   / 072

四、陕西省推进城镇化高质量发展的价值导向和总体目标   / 079

五、陕西推进新型城镇化高质量发展的基本思路和重点任务   / 082

02区域协调发展

陕西省沿黄生态城镇带高质量发展研究   / 102

一、陕西省沿黄生态城镇带建设的背景与意义   / 102

二、制约陕西省沿黄生态城镇带高质量发展的关键因素   / 107

三、陕西省沿黄生态城镇带高质量发展的思路与建议   / 109

陕西省沿汉江生态城镇带发展研究   / 114

一、陕西省沿汉江生态城镇带概况   / 114

二、陕西省沿汉江生态城镇带发展现状评估   / 115

三、陕西省沿汉江生态城镇带发展现存问题   / 120

四、发展策略   / 122

基于人口流动大数据的陕西省城镇体系结构分析及优化研究   / 134

一、研究背景   / 134

二、研究方法与技术路线   / 138

三、陕西省县域人口流动与空间分布特征   / 140

四、陕西省县域城市间网络联系分析与城镇等级评估   / 146

五、中心城市腹地空间识别   / 154

六、结论与建议   / 160

03大西安都市圈

高质量城镇化视角下西安与其他国家中心城市比较研究   / 166

一、研究背景   / 166

二、国家中心城市发展质量评价   / 168

三、国家中心城市评价结果   / 172

四、政策建议   / 180

大西安都市圈空间形态优化策略研究   / 186

一、研究背景   / 186

二、概念界定   / 187

三、研究方法   / 193

四、 大西安都市圈圈层结构研究   / 197

五、大西安都市圈城镇体系结构研究   / 203

六、城镇空间形态优化策略   / 208

大西安都市圈综合交通发展策略研究   / 213

一、研究背景   / 213

二、研究方法与技术路线   / 214

三、大西安都市圈综合交通总体发展情况问题与对策   / 215

四、大西安都市圈综合交通相关规划及轨道出行时空分析   / 234

五、大西安都市圈综合交通进一步研究建议   / 241

大西安都市圈产业布局现状及协同发展研究   / 244

一、产业布局现状   / 244

二、产业协同基础   / 252

三、产业间协同现状   / 254

四、产业布局及其协同存在的主要问题   / 257

五、产业协同发展的对策建议   / 262

04人居环境建设

陕西省历史文化村镇的分类保护与利用模式研究   / 270

一、绪论   / 270

二、陕西省历史文化村镇的分类研究   / 273

三、不同类型陕西省历史文化村镇保护利用中的问题   / 280

四、不同类型陕西省历史文化村镇的保护与利用模式   / 287

五、结论   / 293

西安市域生活垃圾处置的城乡协同策略研究   / 297

一、研究背景   / 297

二、调研内容及方案   / 299

三、调研结果与讨论   / 303

四、固体废物收运路线设计与城乡统筹方案优化   / 310

五、结论与建议   / 320

乡村振兴背景下陕北地区乡村聚居空间集聚重构研究   / 323

一、陕北乡村聚居发展特征与问题   / 323

二、陕北地区乡村聚居空间集聚重构的动因分析   / 335

三、陕北乡村聚居空间的集聚重构策略   / 340

四、乡村聚居空间集聚重构案例——以米脂县杜家石沟镇为例   / 344

05典型案例研究

新区低碳规划策略研究——以西咸新区为例   / 352

一、国内外低碳城市规划相关研究梳理   / 353

二、西咸新区规划与建设现状分析   / 355

三、西咸新区低碳规划策略   / 367

四、西咸新区低碳发展的体制机制   / 372

陕南山区生态城镇化路径研究——以安康紫阳县为例   / 375

一、研究背景   / 375

二、研究区域概况   / 377

三、紫阳城镇体系现状特征和问题   / 378

四、生态城镇化路径选择   / 390

五、政策建议   / 395

时间银行视角下农村互助养老管理机制研究——以陕西省咸阳市泾阳县为例   / 398

一、研究背景和意义   / 399

二、时间银行互助养老管理机制发展必要性与要素分析   / 400

三、时间银行视角下农村互助养老发展现状及存在问题分析   / 404

四、国内外时间银行互助养老的发展经验与启示   / 412

五、时间银行视角下农村互助养老管理机制构建   / 415

六、时间银行视角下农村互助养老管理机制实施的对策建议   / 417

本书基于陕西城镇化从高速度向高质量转型发展的基本判断，围绕区域协调发展、大西安都市圈、人居环境建设等重点领域，开展深入系统研究，共形成两个总报告和十三个专题研究。

两个总报告分别是《陕西省推进新型城镇化年度进展分析》和《陕西省面向2035新型城镇化战略研究》。其中，《陕西省推进新型城镇化年度进展分析》分析了《陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）》主要指标的完成情况，从人口市民化、城镇空间布局、城市高质量建设和城乡融合发展等四个角度，系统总结了2018年以来陕西城镇化建设的措施和成效，并分地区进行研究点评，查找陕西城镇化建设中的短板和症结，提出相应的政策建议。《陕西省面向2035新型城镇化战略研究》，是陕西省“十四五”规划前期重大课题研究项目，该研究结合当前国家和陕西城镇化高质量发展的内涵要求和阶段特征，提出陕西推进城镇化高质量发展的价值导向和总体目标，以及下一阶段陕西城镇化发展的基本思路和重点任务。

十三个专题研究分为4个篇章。

*篇章为区域协调发展篇，共有3个专题报告。本篇章选取陕西沿黄城镇带和沿汉江城镇带为研究对象，通过对区域经济社会、生态环境、资源禀赋等的系统分析，探索形成符合区域发展实际的协同发展模式。同时，基于对信令数据的分析研究，从人口流动的视角，重新分析了陕西城镇体系结构，为陕西优化城镇空间布局和城镇体系提供科学依据。

第二篇章为大西安都市圈篇，共有4个专题报告。本篇章以建设具有国际影响力的现代化都市圈为目标，通过比较研究西安与其他国家中心城市优势及短板，梳理总结都市圈的发展规律，从优化都市圈空间形态、搭建立体交通网络、促进产业协同发展等角度，开展专题研究，提出促进大西安都圈发展的政策建议。

第三篇章为人居环境建设篇，共有3个专题报告。本篇章以改善城乡人居环境为主题，结合历史文化村镇保护、乡村建设规划、城乡垃圾治理等热点问题，开展专题研究，提出提升陕西城乡人居环境的有效途径。

第四篇章为典型案例研究篇，共有3个专题报告。本篇章分别围绕西咸新区低碳发展、安康紫阳县生态城镇化路径以及咸阳泾阳县互助养老管理机制等，开展深入研究，分析典型做法，凝练宝贵经验，为其他区域开展相关工作提供有益借鉴。

陕西省新型城镇化和人居环境研究院是陕西省依托西安建筑科技大学成立的全省城镇化和城乡建设领域的高端智库，先后获批陕西省软科学研究基地和陕西省高校新型智库（A类），经省政府批准同意，由陕西省发展改革委、陕西省住房和城乡建设厅与西安建筑科技大学共同建设、共同管理。研究院坚持高层次、开放式、前瞻性的发展方向，按照“把脉地方、立足陕西、面向西北、辐射全国”的发展定位，以全新的体制机制整合学术力量，广泛协同各类社会资源，针对新型城镇化建设的全局性、综合性、战略性重大问题，围绕政策建议咨询、评估体系制定、业务交流培训、试点县域建设、理论应用研究、专业技术支持、定向人才培养七个方面开展工作，为探索新型城镇化发展的“陕西模式”、推动全省经济社会追赶超越提供理论保障、智力支持和技术支撑。