公共管理系列教材：中国人事制度概要

图书标准信息

• 作者 刘俊生 著
• 出版社 清华大学出版社
• 出版时间 2009-02
• 版次 1
• ISBN 9787302194125
• 定价 32.00元
• 装帧 平装
• 开本 16开
• 纸张 胶版纸
• 页数 350页
• 字数 437千字
• 正文语种 简体中文
• 丛书 公共管理系列教材

【内容简介】

　　本书立足于公共人事的基本理论，从人事体制、职位管理、公职人员选拔、公共职务管理、公职人员绩效管理、工资报酬、公职人员人力资源开发途径、公职人员的权力和保障以及义务与责任等方面，分析和研究中国人事制度，以期给读者提供一个分析公共人事制度的理论框架，引导读者掌握公共人事制度的基本理论，并能够清楚地认识中国人事制度的现实情况。《中国人事制度概要》还介绍了香港地区的公务员制度，以便读者对香港和内地的公共人事制度有个对比性的认识。《中国人事制度概要》适合公共管理、人事管理等专业的本科生研究生作为教材使用，也可用于在职的公务员培训。

【作者简介】

　　刘俊生，男，1959年生，管理学博士。现就职于中国政法大学，任行政管理学科教授和博士生导师，主要研究领域为公共管理和公共行政。

【目录】

前言Ⅰ
第1章绪论
1.1概念
1.1.1干部和干部制度
1.1.2公务员和公务员制度
1.1.3公职人员和公共人事制度

1.2功能
1.2.1传统功能论
1.2.2现代功能论

1.3运行机制
1.3.1管理机制
1.3.2更新机制
1.3.3激励机制
1.3.4监控机制

1.4原则
1.4.1党管干部
1.4.2平等竞争
1.4.3任人唯贤
1.4.4约束激励并重
阅读材料Ⅰ：从“私臣”到“公仆”
阅读材料Ⅱ：父母官、“公仆”还是职业官僚？

第2章人事体制
2.1理论
2.1.1概念
2.1.2三种模式理论
2.1.3多功能理论
2.1.4主体理论

2.2党的干部体制
2.2.1传统
2.2.2组织部门
2.2.3纪律检查委员会
2.2.4党校

2.3政府人事体制
2.3.1演变
2.3.2人事行政系统
2.3.3行政监察机关
2.3.4行政学院
阅读材料Ⅰ：干部人事制度改革30年
阅读材料Ⅱ：美国联邦政府人事体制

第3章职位管理
3.1理论
3.1.1概念
3.1.2原理
3.1.3党政机关职位管理模式

3.2职位设置和职位类别
3.2.1定职能、定机构、定编制
3.2.2职位设置
3.2.3职位类别

3.3职务和级别
3.3.1领导职务序列
3.3.2非领导职务序列
3.3.3级别序列
3.3.4警察、海关和驻外公务员的衔级
阅读材料Ⅰ：职位分类制
阅读材料Ⅱ：领导占了乡镇行政编制的一半

第4章推荐选拔
4.1选拔理论
4.1.1选拔和选拔制度
4.1.2选拔权
4.1.3选拔模式

4.2官吏推荐选拔的历史沿革
4.2.1古代
4.2.2现代

4.3党政领导干部的推荐任用
4.3.1选拔任用条件
4.3.2推荐选拔程序
阅读材料Ⅰ：商鞅变法创立官僚制
阅读材料Ⅱ：差额民主推荐与票决

第5章考试选拔
5.1理论
5.1.1简史
5.1.2任官门槛：资格条件
5.1.3考试焦点：发展潜力抑或履职能力
5.1.4考试内容：智力、性格、心理和成就
5.1.5考试方式：笔试、面试和模拟试
5.1.6考试保障：法律保障和技术保障

5.2公务员考试录用
5.2.1干部录用制度的演变
5.2.2概念与原则
5.2.3考试录用机关
5.2.4考试录用程序

5.3国家司法考试
5.3.1历史沿革
5.3.2基本内容
阅读材料Ⅰ：“乙肝歧视”背后的漠视
阅读材料Ⅱ：女硕士生公考心路

第6章职务任免
6.1国家主席、副主席的产生和罢免
6.2立法机关官员职务任免
6.2.1全国人大官员的职务任免
6.2.2县级以上地方各级人大官员的职务任免
6.2.3乡镇人大主席、副主席的产生和罢免

6.3审判检察类官员的职务任免
6.3.1审判类官员职务任免
6.3.2检察类官员的职务任免

6.4行政官员的职务任免
6.4.1政府组成人员的产生、罢免或任免
6.4.2非政府组成人员的职务任免
阅读材料Ⅰ：“禁兼”不是目的，放权才是关键
阅读材料Ⅱ：挑选最高领导人

第7章职务变动
7.1交流
7.1.1交流：组织行为
7.1.2调任
7.1.3转任
7.1.4挂职锻炼

7.2升降
7.2.1德才兼备理论
7.2.2升降的条件与程序
7.2.3竞争上岗和公开选拔
7.2.4审判检察类公务员的等级升降

7.3回避
7.3.1回避即避嫌
7.3.2回避类型与范围之理论
7.3.3三类回避：任职、地区和公务回避

7.4辞去领导职务
7.4.1因公辞职
7.4.2自愿辞职
7.4.3引咎辞职
7.4.4责令辞职
阅读材料Ⅰ：智瑶被灭
阅读材料Ⅱ：“60后”省部级干部的成长

第8章退出公职
8.1辞职
8.1.1限制性条件
8.1.2辞职程序与法律后果

8.2辞退
8.2.1肯定性和限制性条件
8.2.2辞退程序和法律后果

8.3退休
8.3.1强制退休和自愿退休
8.3.2退休后待遇、安置与管理
8.4退出公职系统的其他途径
阅读材料：公职人员待遇终身制

第9章个人绩效评估：考核
9.1概念与原则
9.1.1概念
9.1.2原则

9.2内容和标准
9.2.1内容
9.2.2标准

9.3方法和程序
9.3.1方法
9.3.2年度考核程序：适用于非领导成员的考核
9.3.3届中或届末考核：适用于领导成员的考核

9.4结果及其使用
9.4.1结果
9.4.2使用
阅读材料Ⅰ：市长该怎样“背负”量化指标
阅读材料Ⅱ：古代职官考课制度

第10章培训：人力资源开发途径
10.1培训与普通国民教育
10.1.1培训：终身学习的一种形式
10.1.2与普通国民教育的区别
10.1.3发展趋势

10.2原则、类型和科目
10.2.1原则
10.2.2类型
10.2.3科目

10.3管理和机构
10.3.1管理
10.3.2机构
阅读材料：欧盟各国公务员的在职培训

第11章奖励
11.1本质与准则
11.1.1奖励：重要的激励手段
11.1.2原则

11.2条件、类型和方式
11.2.1条件
11.2.2类型与方式

11.3审批权限和奖励程序
11.3.1审批权限设定
11.3.2奖励程序
11.3.3奖励的撤销
阅读材料：官员招商引资奖

第12章薪酬制度
12.1薪酬及其功能
12.1.1薪酬与工资
12.1.2功能
12.1.3按劳分配

12.2工资制度
12.2.1基本工资
12.2.2津贴、补贴和奖金
12.2.3平衡比较：通过工资调查确定工资水平
12.2.4正常增资机制
12.2.5试用期工资

12.3福利与保险
12.3.1福利
12.3.2保险
阅读材料Ⅰ：北京市“3581工程”
阅读材料Ⅱ：高薪未必养廉

第13章权利
13.1公务员关系理论
13.1.1假设
13.1.2权利：对行为的许可

13.2权利范围
13.2.1获得工作条件权
13.2.2身份保障权
13.2.3劳动报酬权
13.2.4参加培训权
13.2.5批评建议权
13.2.6申诉控告权
13.2.7辞职权
13.2.8其他法定权
阅读材料：公共行政拒绝权利

第14章权利救济
14.1申诉
14.1.1权利救济与申诉
14.1.2申诉事由和受理机关
14.1.3申诉程序和期限
14.1.4审理或复查

14.2控告
14.2.1概念
14.2.2控告事由和受理机关
14.2.3处理程序

14.3行政救济中的各方责任
14.3.1申诉人和控告人的义务和责任
14.3.2被申诉、控告机关及其领导人员的义务与责任
14.3.3受理申诉、控告的机关及其工作人员的义务和责任
14.4诉讼

14.5仲裁
14.5.1仲裁机构
14.5.2仲裁程序
阅读材料：被辞退的女警察

第15章义务
15.1概念
15.1.1义务
15.1.2纪律
15.1.3义务与纪律之关系

15.2义务范围
15.2.1忠于宪法
15.2.2依法履职
15.2.3为民服务
15.2.4忠于国家
15.2.5服从命令
15.2.6保守秘密
15.2.7保持操行
15.2.8公正清廉
15.2.9其他法定义务

15.3纪律范围
15.3.1政治行为规范
15.3.2组织行为规范
15.3.3工作行为规范
15.3.4廉政行为规范
15.3.5道德行为规范
15.3.6其他行为规范
阅读材料Ⅰ：服从命令与依法行政冲突之研究
阅读材料Ⅱ：世界上最清廉的国家如何防止腐败

第16章责任
16.1行政责任：处分
16.1.1概念与种类
16.1.2权限和程序
16.1.3期间与法律后果
16.1.4解除
16.2刑事责任：刑罚

16.3准民事责任：赔偿或追偿
16.3.1非侵权的赔偿责任
16.3.2侵权的追偿责任

16.4政治责任：丢掉“乌纱帽”
16.4.1政治责任是违反民意的责任
16.4.2党的追究：政治责任实现途径之一
16.4.3立法机关追究：政治责任实现途径之二
16.4.4上级追究：政治责任实现途径之三
16.4.5自我追究：政治责任实现途径之四
16.4.6社会追究：政治责任实现途径之五
16.5道义责任：良心谴责
阅读材料Ⅰ：问责也是公众权利
阅读材料Ⅱ：从韩相辞职看官员荣耻

第17章香港人事制度（上）
17.1人事体制
17.1.1人事行政
17.1.2叙用咨询
17.1.3薪俸及服务条件咨询
17.1.4人事协商
17.1.5人事监督

17.2职位管理与职务管理
17.2.1职位分类
17.2.2政务官职系
17.2.3选拔
17.2.4任免
17.2.5晋升
17.2.6退休

17.3人力资源管理
17.3.1绩效评估与奖励
17.3.2培训
17.3.3薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利
阅读材料：西方国家文官制度的基本原则

第18章香港人事制度（下）
18.1权利及其保障
18.1.1公务员的法律地位
18.1.2权利
18.1.3工会组织与权益保障

18.2义务和惩戒
18.2.1义务与行为规范
18.2.2惩戒：纪律处分

18.3廉政制度
18.3.1接受利益与贿赂
18.3.2选举中的舞弊及非法行为
18.3.3廉政公署
阅读材料：香港主要官员问责制方案
修订版后记
参考文献

图表目录
图1-1干部人数增长趋势图2
图1-2机关人数变化趋势图7
图1-3全国、城镇、国有单位和机关人数变化趋势图8
表2-1人事工作项目的功能归类表24
表2-2政府人事部门变更情况一览表30
表3-1综合管理类领导职务称谓举例52
表3-2不同职位类别的领导职务序列与非领导职务序列对应关系54
表3-3综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员职务与级别对应表55
表3-4法官职务与等级对应表55
表3-5检察官职务与等级对应表56
表3-6从学校毕业生中新录用国家公务员任职定级情况57
表3-7警察职务与警衔对应表59
表3-8海关工作人员职务与关衔对应表60
表6-1县级以上各级政府二级制任免权限配置表110
表7-1公务员晋职资格条件一览表122
表7-2法官和检察官等级升降表125
表9-1确定公务员考核等次的基本标准表161
表9-2公务员考核结果的使用表162
表11-1公务员奖励条件表180
表11-2公务员奖励类型与奖励方式对应表182
表11-3审批权限配置表182
图12-1公务员工资结构示意图190
表12-1职务工资标准表（2006）191
表12-2级别工资标准表（2006）191
表12-3级别工资套改工资表（以县处级为例2006）192
表12-4基本工资级差表（2006）196
表12-5应届毕业生试用期工资及试用期满后定职定级表（2006）199
表13-1公务员法定权利一览表213
图14-1权利救济途径示意图233
图14-2一般申诉程序示意图（申请复核—提出申诉—提出再申诉）235
图14-3径直申诉程序示意图（提出申诉—提出再申诉）235
图14-4特别申诉程序示意图（提出申诉—提出复核申请）236
图14-5公务员控告处理程序示意图240
表15-1公务员法定义务一览表249
表15-2公务员法定纪律一览表250
表16-1处分期间与处分的法律后果一览表276
表16-2公务员常见犯罪一览表277
图17-1公务员事务局组织图297
表17-1申诉专员公署服务承诺表305
表17-2香港政府递增薪级表318
表17-3香港公务员津贴一览表319
表17-4香港公务员福利一览表320
表18-1香港公务员工会分类表327
表18-2香港公务员行为规范表329