PPP全流程运作实务：核心要点图解与疑难问题剖析(第2版）

图书标准信息

• 作者 中国建筑股份有限公司法律事务部 秦玉秀 主编
• 出版社 中国法制出版社
• 出版时间 2020-04
• 版次 2
• ISBN 9787521611335
• 定价 118.00元
• 装帧 其他
• 开本 16开
• 页数 530页
• 字数 423千字

【内容简介】

本书按照PPP项目的生命周期进行架构，对PPP项目发起与准备、项目获取、项目合同、项目公司、项目融资、建设与运营、投资回收与退出等全流程运作实务进行详解，对PPP项目运作实践中存在的焦点、疑难法律问题进行系统和深入的诠释。此外，本书还讲解了PPP模式在我国的发展状况、操作流程和方式、政策法规环境、存在风险及防控建议。本次第2版，更是结合2017年以来的PPP诸多新政对本书内容进行了全方位的知识更新，并重点分析了新政对PPP发展的冲击与风险应对。本书大量图表的运用和典型案例的剖析，以及对相关法规政策及示范项目的解读，为读者清晰、便捷地掌握PPP模式的运作实务提供了借鉴和指导。

 

【作者简介】

秦玉秀，中国建筑股份有限公司副律顾问、律事务部经理、市场与项目管理部经理，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员，北京仲裁委员会仲裁员，中国政大学企业务管理研究中心研究员。主编建筑企业bt（建设一移交）业务律作实务，在多家报刊、杂志发表多篇文章。近三年来，作为委特许经营立专家组成员、中国建筑投资管理委员会委员，多次参与ppp立研讨、大量参与企业ppp项目的评审与决策工作。获部“普优选个人”，院国资委“企业靠前律顾问”“企业靠前律顾问”。先后从事外建筑律规的研究：参与按联合国赔偿委员会要求对伊拉克的战争索赔；参与公司工程项目招投标、合同审查、股权、投资及房地产项目、贷款担保、房屋买及租赁等事务的谈判及相关律文件的起草、审核及修改；对企业合并、分立、改制、重组上市、资产等重大经营决策提供律风险分析；直接处理及处理诉讼、国际仲裁50余起，涉及标的30多亿元，避及挽回经济损失数亿元。

【目录】

第一章PPP在中国

 

第一节PPP之概念、特征与意义

 

一、PPP概念

 

二、PPP的特征

 

三、PPP的重要意义

 

第二节PPP在中国的发展

 

一、PPP在中国的发展历程

 

二、PPP的具体操作方式

 

三、PPP操作中存在的问题

 

第三节PPP之于建筑企业的机遇与挑战

 

一、传统工程承包竞争残酷

 

二、PPP成为地方政府工程建设的重要模式

 

三、PPP乃建筑企业之良机

 

第四节PPP之风险

 

一、法律、政策环境风险

 

二、政府信用风险

 

三、风险分担风险

 

四、融资风险

 

五、运营风险

 

六、退出风险

 

第二章PPP操作流程、方式及实务详解

 

第一节PPP的操作流程

 

一、财政部PPP操作流程

 

二、国家发改委PPP操作流程

 

第二节PPP之合法身份证明

 

一、PPP项目实施方案

 

二、物有所值评价

 

三、财政承受能力论证

 

四、PPP项目库

 

五、政府支付责任合法合规纳入预算

 

第三节关于政府财政支出责任相关法律问题的研究

 

一、关于地方政府财政支出列入预算的流程

 

二、PPP项目财政支出责任纳入预算的条件

 

三、关于财政预算的周期与PPP项目期限不相匹配的问题

 

四、关于国家级开发区的预算列入问题

 

五、关于地方政府进行财政预算调整的流程

 

六、关于地方政府将财政支出列入预算的性质

 

七、关于地方政府在PPP项目中的财政支出流程

 

八、关于财政转移支付的问题

 

九、关于地方政府不按预算列支的法律责任

 

第四节政府承诺函之法律分析

 

一、最高院判例与地方政府撤销承诺函事件

 

二、政府能否对外担保

 

三、政府出具的《承诺函》的性质

 

四、如何识别政府出具的《承诺函》的合规性

 

五、政府撤销已出具《承诺函》行为的效力

 

第五节政府平台公司作为PPP实施机构的法律分析

 

一、政府平台公司简介

 

二、政府平台公司作为PPP项目实施机构的法律分析

 

三、政府平台公司参与PPP项目的其他方式

 

第六节PPP的主要操作方式

 

一、某市政道路政府购买服务PPP项目

 

二、某市影子付费PPP项目

 

三、某高速公路缺口补助型PPP项目

 

四、某高速公路使用者付费PPP项目

 

五、某自来水与污水处理厂PPP项目

 

六、某地下综合管廊PPP项目

 

七、北京地铁4号线PPP项目

 

第七节发改委与财政部PPP政策的比较

 

一、立法思想

 

二、监管范围

 

三、项目论证程序

 

四、项目管理要求

 

五、PPP合作期限

 

六、争议解决机制

 

第三章PPP项目获取

 

第一节PPP社会资本选择程序

 

一、资格预审

 

二、采购文件编制与评审

 

三、采购结果确认谈判

 

四、合同签订

 

五、政府采购社会资本流程图

 

第二节PPP社会资本选择方式

 

一、五种采购方式的基本概念及适用范围

 

二、五种采购方式的基本程序

 

三、竞争性谈判和竞争性磋商主要区别

 

第三节投资与施工一体化选择之法律分析

 

一、投资与施工一体化选择的合理性

 

二、投资与施工一体化选择的相关规定

 

三、投资与施工一体化选择的风险防范

 

第四节PPP项目中联合体的法律责任

 

一、PPP项目中联合体存在的必要性

 

二、PPP项目联合体成员

 

三、PPP项目联合体责任承担依据

 

四、PPP项目联合体实务问题探讨

 

第四章PPP项目合同

 

第一节PPP项目合同体系

 

一、PPP项目主要参与方

 

二、PPP项目的合同体系

 

第二节PPP项目合同关键条款

 

一、项目的合作范围与期限

 

二、项目前期工作

 

三、合同生效的前提条件

 

四、项目融资条款

 

五、项目用地条款

 

六、项目建设条款

 

七、项目运营条款

 

八、项目总投资的确定

 

九、项目付费机制

 

十、股权变更限制

 

十一、履约担保

 

十二、政府承诺

 

十三、提前终止及终止后处理机制

 

十四、项目移交

 

十五、争议解决机制

 

第三节PPP项目风险分担

 

一、PPP项目风险因素

 

二、实践中的风险分担模式研究

 

三、风险分担的原则

 

四、PPP项目风险分担的过程

 

第四节PPP项目合同与特许经营协议

 

一、PPP项目合同的定义及法律性质分析

 

二、特许经营协议的定义及法律性质分析

 

三、PPP项目合同与特许经营协议的区别与联系

 

四、对PPP及特许经营的立法建议

 

第五节开发区管理机构作为PPP签约主体之法律分析

 

一、开发区管理机构类型及法律地位分析

 

二、开发区管理机构作为PPP项目签约主体的法律分析

 

三、开发区管委会作为PPP项目中签约方的风险及应对

 

第五章PPP项目公司

 

第一节项目公司的设立及法律地位

 

一、项目公司设立相关问题

 

二、项目公司的法律地位

 

第二节投资项目资本金制度

 

一、项目资本金定义及作用

 

二、项目资本金出资形式及资金来源

 

三、现行项目资本金最低比例要求

 

四、项目资本金的认定

 

五、项目资本金筹集方式

 

六、项目资本金到位的监管

 

第三节项目公司章程意思自治

 

一、项目公司章程意思自治的相关概念

 

二、项目公司章程意思自治的范围

 

三、项目公司章程意思自治下的结构化设计

 

四、项目公司章程自治下的实操建议

 

第四节PPP项目土地使用权取得

 

一、我国建设项目用地取得的方式

 

二、国家相关部委、各省市及各行业有关PPP项目建设用地的政策规定

 

三、PPP项目公司取得项目建设用地的利弊分析

 

四、关于PPP项目取得建设用地具体方式的评述

 

五、PPP项目配置土地的相关问题

 

第六章PPP项目融资

 

第一节PPP项目融资概述

 

一、当前政策对PPP项目融资的最新要求

 

二、狭义项目融资与非并表融资

 

三、项目贷款（银行固定资产贷款）与股权融资之间的衔接考虑

 

第二节私募股权投资基金

 

一、私募股权投资基金概述

 

二、公司型私募股权投资基金

 

三、有限合伙型私募股权投资基金

 

四、契约型基金

 

五、私募股权投资基金投资PPP项目方式

 

第三节信托

 

一、信托概述

 

二、信托的风险隔离制度

 

三、单一信托与集合信托计划

 

四、PPP项目信托融资方式

 

第四节保险资金

 

一、保险资金投资概述

 

二、保险资金基础设施投资计划

 

三、基础设施债权投资计划

 

四、保险资金投资PPP项目

 

第五节项目收益类债券

 

一、项目收益票据

 

二、项目收益债券

 

第六节商业银行保理融资

 

一、保理业务和保理融资

 

二、关于保理融资中的应收账款

 

三、关于保理融资的“出表”问题

 

第七节PPP项目表外融资的法律分析

 

一、表外融资概述

 

二、PPP产业基金实现表外融资模式分析

 

三、PPP项目表外融资应用案例

 

第七章PPP项目建设与运营

 

第一节征地拆迁风险分析及法律应对

 

一、征地拆迁的主要法律规定

 

二、PPP项目中征地拆迁实施的现状

 

三、PPP项目中征地拆迁的主要风险

 

四、PPP项目中征地拆迁风险防控措施

 

第二节政府审计的法律分析

 

一、PPP项目政府审计概述

 

二、PPP项目全面适用政府审计面临的障碍辨析

 

三、PPP项目政府审计的重点及主要方式

 

四、政府审计对社会资本可能产生的影响分析

 

五、社会资本对PPP项目政府审计的应对

 

第三节PPP项目涉及保险法律问题分析

 

一、工程项目保险的起源及其发展

 

二、项目保险的法律属性

 

三、PPP项目保险的购买

 

四、常见项目保险介绍

 

第四节政府绩效考核风险与应对

 

一、政府绩效考核的基本概述

 

二、政府绩效考核的政策演变

 

三、政府绩效考核的风险分析

 

四、政府绩效考核的风险防控建议

 

第五节PPP模式下实现建设工程价款优先受偿权的限制与路径

 

一、建设工程价款优先受偿权的相关规定与权利属性

 

二、PPP项目中工程所有人与发包人的非一致性对优先受偿权的限制与分析

 

三、PPP项目中行权主体对优先受偿权实现的限制与分析

 

四、PPP工程的性质对优先受偿权的限制与分析

 

五、PPP模式下行使建设工程价款优先受偿权的时间限制与分析

 

六、PPP模式中行使优先受偿权的条件

 

七、PPP模式下优先受偿权受偿范围与实现方式

 

第六节城市地下综合管廊的产权研究

 

一、综合管廊概述

 

二、“产”：综合管廊的基本属性

 

三、“权”：综合管廊的权属认定及权利行使

 

第八章投资回收与退出

 

第一节PPP项目企业国有产权退出的法律分析

 

一、企业国有产权概述

 

二、股权转让退出

 

三、减资退出

 

四、解散清算退出

 

第二节PPP项目政府支付保障措施法律分析

 

一、项目工程建设合法性手续齐全

 

二、项目通过财政承受能力论证

 

三、项目纳入政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库

 

四、项目政府支付责任纳入年度预算及中期财政规划

 

五、在PPP合同中明确约定政府方的支付责任

 

第三节PPP项目资产证券化

 

一、PPP项目资产证券化概述

 

二、PPP项目资产证券化的主要方向

 

三、PPP项目资产证券化中的重点问题

 

第四节政府违约责任研究

 

一、政府行为

 

二、政府违约责任

 

三、政府违约责任承担与救济

 

第九章当前政策法规对PPP项目的影响及风险化解

 

第一节PPP相关新政解读

 

一、政府投资条例

 

二、政策文件方面

 

第二节新政下PPP项目的风险化解

 

一、出库项目的风险化解

 

二、中断项目的风险化解

 

附录：PPP示范项目典型案例

 

重庆市巴南区龙洲湾隧道工程PPP项目

 

湖南长沙市地下综合管廊PPP项目

 

河南省荥阳市人民医院整体建设PPP项目

 

湖北省武汉市江夏中央大公园PPP项目

 

贵州省六盘水市六盘水地下综合管廊PPP项目