综合医院平急转换管理

第一章概述

第一节突发公共卫生事件的概念、分类及特点

突发公共卫生事件对公众健康危害大，影响范围广，并且成因多样，治理方式复杂，给国家经济发展和人民群众带来巨大的经济损失和人员伤亡。近年来，突发公共卫生事件的应急管理越来越受到世界的广泛关注，许多国家根据国情建立起较为完善的突发公共卫生事件应急管理体系。

一、突发公共卫生事件的概念

根据我国2003年公布的《突发公共卫生事件应急条例》，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

二、突发公共卫生事件的分类

（一）根据发生原因分类

突发公共卫生事件可划分为生物病原体所致的疾病事件、急性呼吸道传染病事件、食物中毒事件、有毒有害因素污染事件、自然灾害事件、意外事故造成伤亡事件和不明原因引起的群体疾病事件。

1.生物病原体所致的疾病事件

这类事件主要指传染病（包括人畜共患传染病）、寄生虫病、地方病区域性流行、暴发流行或出现死亡，预防接种或预防服药后出现群体性异常反应，群体性医院感染，等等。

2.急性呼吸道传染病事件

急性呼吸道传染病主要通过飞沫传播和接触传播，具有基因结构变异大、类型复杂、传播速度快、传播途径多、传染性强、人群普遍易感等特点。近年来，典型的急性呼吸道传染病事件包括2003年的严重急性呼吸综合征（SARS）、2004年的甲型H5N1禽流感、2009年的甲型HIN1流感和2019年的

新型冠状病毒肺炎（COVID-19，简称新冠肺炎）。

3.食物中毒事件

食物中毒是指人摄人含有生物性、化学性有毒有害物质后或把有毒有害物质当作食物摄入后所出现的非传染性的急性或亚急性疾病，属于食源性疾病的范畴。

4.有毒有害物质污染事件

这类事件包括水体污染、大气污染、放射污染等有毒有害物质造成的事件，且波及范围极广。

5.自然灾害事件

这类事件包括地震、火山爆发、泥石流、台风、洪水等。自然灾害事件不但会造成自然生态环境的破坏，而且会造成人民财产损失以及各种公共卫生问题。

6.意外事故造成伤亡事件

这类事件是由煤矿瓦斯爆炸、飞机坠毁等重大生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失的事件。

7.不明原因引起的群体疾病事件

这类事件由不明原因所致，公众缺乏对其的防护知识，也没有针对该迷事件特定的监测预警系统，使其造成严重的后果。

……

建立适用于公立医院的应急管理转型体系，对于提升公立医院应急管理能力、推进医院医防深度融合、提高公立医院危急应对与平战结合能力具有重要的理论创新与实践意义。从公立医院应急管理转型的概述、平急转换管理体系的构建以及操作指引三方面展开，在公立医院转型期间管理架构、制度流程、人力动态调配以及标准化作业流程等多个角度，全方位描述了公立医院如何快速、高效地完成转型任务，以应对突发公共卫生事件等对国家、政府以及民众的影响与冲击。

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