公交优先战略背景下城市公交车吸引力研究

第1章绪论

1.1研究问题的提出

1.1.1研究背景

城市公共汽电车由公共汽车、电车(包含有轨电车)组成，是政府提供的基本公共服务和重大民生工程，与广大民众生产生活息息相关。近几年来，轨道交通在我国得到较快发展，但按照《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发（2003）81号)要求，城市轨道交通建设要坚持量力而行、有序发展的方针，与城市规模和经济发展水平相适应。并且，为进一步严格城市轨道交通建设的申报条件，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发（2018）52号）从公共财政预算收入、地区生产总值、市区常住人口、初期客运强度、远期客运规模等多个方面进行了明确规定。依据国家规定，符合申报条件的城市只占我国城市总数的一小部分。截至2022年年底，我国仅28个省区市的55个城市开通了城市轨道交通，公交车仍是我国绝大部分城市公共交通的主体，为公众日常出行提供了基础保障。

为了将客流吸引到公共交通，释放城市道路空间、节约资源，国家高度重视公交车的发展。2012年12月，国务院发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发（2012）64号)，确立了公共交通优先发展的战略地位，并提出“根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽电车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统”，指出了公交车在地面公共交通系统中的主体地位。随着城市公共交通发展形势的变化，为适应行业发展需要，2017年3月交通运输部令第5号公布了《城市公共汽车和电车客运管理规定》。该规定进一步肯定了公交车的重要地位，明确了城市公交车客运的基本制度和服务要求，为城市公交车客运健康发展提供了有力保障。

近十多年来，因为中央政府和地方政府对公共交通优先发展的大力支持，我国城市公交车得到快速发展，基础设施建设成绩显著，公交服务质量不断提高。依据交通运输部发布的交通运输行业发展统计公报，截至2018年，全国拥有公交车67.34万辆，公交运营线路总长度达119.9万km，公交专用道里程达12850.2km，较2014年分别增长了27.34%、46.61%及86.31%。公交基础设施的稳步发展大大提高了城市公交服务保障能力，改善了公交服务质量，公交车的重要作用日益凸显。

然而，与不断完善的公交基础设施和服务质量相比，公交车客运需求并未持续增长。依据中国统计年鉴数据，2014一2018年，全国公交车客运量从722.85亿人次下降到635.65亿人次。虽然有部分乘客在公共交通系统内部发生了交通方式转移，即从公交车转移到轨道交通，但全国公共交通客运总量(公交车客运量与轨道交通客运量之和）同样呈现出下降趋势，说明公共交通并未吸引到更多的出行需求，甚至流失了一部分客流。另外，随着我国城镇化建设和经济的快速发展，再加上人们对小汽车的向往和自由出行的渴望，截至2018年，我国私人小型载客汽车（下称私家车)仍在以每年2000万辆左右的增幅上涨，城市交通拥堵问题依然严重。从高德地图发布的《2018年度中国主要城市交通分析报告》中的数据来看，2018年全国有61%的城市通勤高峰时处于缓行状态，有13%的城市处于拥堵状态，只有26%的城市不受通勤拥堵威胁。从当前城市居民的购车和用车行为看，私家车出行在城市交通中仍居主流，单纯依靠增加公交设施规模、提升公交服务质量等公交车扶持手段似乎无法有效将私……

在“公交优先”战略支持下，我国城市公交车得到了快速发展，基础设施建设成绩显著，服务水平不断提高。然而，城市公交车吸引力依然不强，在缓解交通拥堵方面的积极作用仍未充分发挥。如何提升公交车吸引力、促进城市可持续发展已成为当前亟待解决的关键问题。对此，本书论证了公交设施规模、服务质量和私家车管制措施对公交车吸引力的影响，最终结合城市公共交通的实际发展情况提出了进一步增强公交车吸引力的对策建议。本书为我国城市公共交通优先发展的深入落实提供理论支撑和实践引导。