智能治理(智能城市规划)

"智能治理"包含"智能"和"治理" 两个概念。其中，"治理"的概念包含对不同对象的治理，如机构的治理、企业的治理、团队的治理，但这些都不在本书的讨论范围内。本书中的"治理"主要是指对一个国家的城市、乡镇、居民区和农村的治理，即某个特定地方空间的治理。
在多数人还习惯使用"城市管理"的说法的时候，联合国和我国近年的官方文件已开始用"治理"这个词。"治理"和"管理"到底有什么区别呢?这是一个从帝国的统治走向现代社会的合理性高效的管理，再到今天生态文明下治理的不同历史阶段的进步。"治理" 有多方面、多版本的定义，我总结了其六大方面的特征，可能对我国现阶段的城市"管理"走向"治理"的进程有特别的启发。
1.以人民为中心。让城市的市民和百姓，以及到城市来的游客和工作人员都有参与决策的通道和途径，如城市中设立的市长信箱、市长电话等，街道里弄运行的"家园治理"，支持大
量业主委员会参与决策。与世界各国的城市发展不同.我国城市发展的有些概念是独特的.如
"人民城市人民建，人民城市为人民"，不仅指治理空间单位上的决策参与，更把决策的目标明确为人民，以人民为主体。尽管在实践中还有大量提升和发展进步的空间，有更多改革创新措施需要落实，但是"城市为了人民，人民是城市的主人"的概念落实到个体的人身上的时候，便是现代城市治理的第一前提和第一特征。
2.多元人口在地域上的共同目标与共识。城市社会是一个多元社会，与传统农业社会的最大区别在于，城市社会辖区内的人口密度更高，更是多地来源、多元教育程度、多方利益协同、
多种文化背景在高密度条件下的融合。因此，治理的第二特征是能否在一个治理空间的多元人口中形成一个地域的共同目标和共识。这就要求大量自上而下、自下而上、由内而外的频繁且畅通的沟通。一个地方的发展是为了未来更美好的生活，形成的共识能成为所有人行动的规范和准则，也是生态文明时代特别需要的特征。爱护一方土地的山水、文化基因，保护历史文化遗产，推举创新创意的想法，促进多元共融共通，是治理成功的标志性要素。从这点上说，"治理"与过去的自上而下、内外分离、利益导向的"管理"是有本质区别的。
3.依法治理。治理的多方面利益诉求，需要建立在现代法治社会基础上，没有现代法律制度及其配套的相关条例规定作为所有参与者的共同行为标准，并影响所有人的道德价值观，“治理”是没有办法在一个高密度的狭小空间内完成的。所以，只有有了法律作为“治理”的基石，才能避免危害社会底线的行为发生。法治是“治理”的基础保障。
4.数字化转型与智能技术的导入。今天的“治理”能够实施、推进与过去城市管理、村镇管理、社区管理完全不一样的措施和方案，是因为我们进入了一个数字化转型和智能化技术导入的时代。“以人民为中心”“百姓参与”“让人民成为城市的主人”中的“人民”和“百姓”不再是抽象概念，而是具化为一个一个人构成的群落，数字化让所有人的需求得到显示。也只有实现更快速高效的沟通，才能达成共识、形成法律基础。因此，对于今天的“治理”，数字智能化是其根本性的技术支撑；没有技术作为脊梁，就不可能有“以人民为中心”“共识”“依法治理”。因此，数字化转型和智能技术的导入，既是上述前三点特征的技术中枢，也是下文中后两点特征的技术前提。
5.高效、安全。现代的治理通过数字化和智能化，可以使城市、乡镇、社区家园中的每一个人更快捷地得到信息，使时间成本、参与成本、耗能成本、沟通成本都大幅度下降，实现更高效的运行。与一个治理不良的城市相比，一个治理良好的城市一定会显现出更高效的特征。在日常的管理中，尤其在针对城市化公共安全，包括预防自然灾害和防疫的工作中，都可以显示出各个城市的治理水平。因此，高效、安全是一个城市治理水平高低的基本表征。
6.可度量。现代治理经过数据化后，是可以度量的。比如城市智商（CITY IQ）、城市情商（CITY EQ）、城市幸福指数（CITY HQ），都是度量城市治理水平的工具。有了可度量的“尺子”，所有城市都知道自己的长短板和工作重点，以及迫切需要向其他城市学习的内容。可度量是对内测量治理水平的工具，也是让所有市民参与治理的动力，更是一个城市与其他城市在竞争中发展的动力。因此，可度量是现代城市治理重要的测度特征。

吴志强

本书是“智能城市规划”丛书的第四本，汇聚中国工程院土木水利与建筑工程学部诸多院士的思想与智慧，以中国工程院咨询项目“推进城市治理体系和治理能力现代化（2035）——新时代城市发展战略研究”“十九届四中全会国家治理现代化中城市现代化治理体系与能力创新战略研究”“国土资源合理利用与国土空间治理实施保障体系研究”为蓝本，从智能治理入手，应用人工智能指引的“大智移云链”技术，剖析我国城市化过程中存在的不平衡、不充分问题，深入剖析城市发展规律，阐述尊重城市发展规律的城市智能治理理论、战略与技术支撑体系，为我国新时代推进国家治理现代化与城市治理水平的提升提出系统的政策建议。可以为城乡建设管理、城乡智慧治理、城乡规划决策等方面的领导、专家、学者，以及相关专业的师生提供参考思路，以实现更辛福的城乡生活，协同构筑和谐智慧的美好未来。

吴志强，中国工程院院士，德国工程科学院院士，瑞典皇家工程科学院院士，中国2010年上海世博会园区总规划师，北京城市副中心城市设计综合方案总规划师。国务院学位委员会城乡规划学科评议组第一召集人，曾任全国城乡规划学专业指导委员会主任委员，亚洲规划院校联合会主席，世界规划院校联合会首届联席主席。获得全国先进工作者、全国五一劳动奖章、世博全国劳动模范和上海市劳动模范、全国优秀科技工作者、全国城市规划优秀科技工作者、上海市科技精英和领军人物等荣誉称号。曾获多项国家级、教育B、建设部、科技部和上海等省部级科技进步奖，国内外诸多规划设计重要奖项。2016年，获评首批规划领域的"全国工程勘察设计大师"。

本书依托中国工程院课题,聚焦城市智能治理，与《智能建设》《智能规划》《智能城市》共同组成了“智能城市规划”系列丛书。