企业用户预付电费模式研究

图书标准信息

• 作者 章建华 著
• 出版社 中国电力出版社
• 出版时间 2020-10
• 版次 1
• ISBN 9787519847883
• 定价 58.00元
• 装帧 平装
• 开本 16开
• 页数 116页
• 字数 129千字

【内容简介】

随着全球经济低迷的持续，我国的经济状况也不能独善其身，出口企业受全球经济低迷影响日趋严重，国家实行产业结构调整，治理高耗能、高污染企业，淘汰落后设备，光伏等行业发生行业性产能过剩，部分企业盲目扩大投资规模，企业间因相互担保而发生多米诺骨牌效应，多地已出现了企业停产倒闭、拖欠电费的苗头，电费回收形势十分严峻。近几年来，电网公司积极开展电费回收“双结零”措施，取得了较好的成效，但是现有政策给恶意拖欠电费提供了操作空间。“先用电、后交费”的地区隐性拖欠电费现象还较为严重。为了避免国有资产流失、确保国有资产保值增值，维护社会公平正义、保障用电企业合法利益，提出拟对企业用户实施“预付电费”新型收费模式。 

 报告通过问卷调查、专Z家研讨、案例分析、法律法规梳理等研究方法，论证了企业用户实施“预付电费”缴费模式的合法性、可行性；分析了“预付电费”实施过程中存在的法律风险要素；提出了预付电费法律风险防范6个维度、12个防控要素的”钻石模型”；设计了16条具体法律风险防控措施、及“三位一体”的增值服务体系；借鉴了国内外典型行业实施预付费的成功经验。

【作者简介】

作者是浙江电校老师、湖州供电公司一线员工，主要编写者在电费收缴方面进行研究，并且在有关相应技术方面出版了科技书，发表了多篇相关文章。

【目录】

第一章  概 论 - 1 - 

第一节 电费回收风险防控理论 - 1 - 

一、电费回收风险防控的概念 - 1 - 

二、电费回收风险控制的方法 - 2 - 

第二节 “预付电费”与电费回收风险防控关系 - 4 - 

一、“预付电费”是有效解决用户拖欠电费的手段 - 4 - 

二、“预付电费”在技术上已达到推广应用的成熟度 - 6 - 

第三节 “预付电费”法律风险评估必要性及范围界定 - 10 - 

一、“预付电费”法律风险评估研究的必要性 - 10 - 

二、本课题对“预付电费”研究范围的界定 - 11 - 

第四节 “预付电费”法律风险评估采用的研究方法 - 11 - 

一、发放问卷调查 - 12 - 

二、法律法规梳理 - 13 - 

三、专家座谈访谈 - 13 - 

四、案例实证分析 - 14 - 

第二章  “预付电费”收费模式的合法性论证 - 15 - 

第一节 《合同法》为预付电费提供坚实法律基础 - 16 - 

一、符合《合同法》第182条交付电费方式规定 - 16 - 

二、符合《合同法》第161条支付价款时间规定 - 17 - 

三、预付电费可作为履行《合同法》 “不安抗辩权”手段 - 17 - 

第二节 符合《电力法》及电力行业相关政策规定 - 19 - 

一、符合《电力供应与使用条例》交付电费方式规定 - 20 - 

二、国家经贸委复函明确回复“预付电费”不违法 - 20 - 

三、符合《电力法》第33条关于计收电费的规定 - 20 - 

第三节 地方出台《用电条例》明确可采取预付电费 - 21 - 

一、地方立法明确“预付电费”合法地位已成趋势 - 21 - 

二、案例：典型省市《用电条例》关于预付电费的规定 - 22 - 

第三章  “预付电费”存在的法律风险要素分析 - 23 - 

第一节 电费结算不规范导致违反《电力法》计收规定 - 24 - 

一、未严格按计量表记录计收电费结算，导致违法嫌疑 - 24 - 

二、开具发票时机不当，易违反税法及电力相关法规 - 25 - 

第二节 协商程序不到位导致违反《合同法》公平原则 - 25 - 

一、格式化合同签约，易产生被迫接受合同条款事实 - 26 - 

二、忽略平等协商证据的采集，发生纠纷时陷入被动 - 26 - 

第三节“欠费终止供电”未按规定执行将违反法律法规 - 27 - 

一、未经“批准”中止供电，违反《供电营业规则》规定 - 27 - 

二、未通知用户中断供电，违反《合同法》等规定 - 28 - 

第四节 可能衍生“电费保证金”、“合同定金”的风险 - 29 - 

一、国家明令供电企业不得再收取 “电费保证金” - 29 - 

二、“定金”收取不超过合同额20％及违约双倍罚款 - 30 - 

第五节 电费余额未及时结转（退还）违反法律法规 - 30 - 

一、购买的充值卡和预付电费余额不退还违反《物权法》 - 31 - 

二、预付电费余额权益保护制度不健全违反相关规定 - 31 - 

第四章  “预付电费”操作中法律风险防控 - 33 - 

第一节 “预付电费”法律风险防控理论模型 - 33 - 

一、预付电费法律风险防控体系的“钻石模型” - 33 - 

二、 钻石模型的“12个防控要素”诠释说明 - 34 - 

第二节 “预付电费”法律风险防控的具体措施设计 - 37 - 

一、积极推动地方立法，提出完善相关法律及政策的建议 - 37 - 

二、开展预付电费法律风险专项培训，强化法律风险意识 - 39 - 

三、建立商业服务理念、拓宽服务领域、提升专业能力 - 40 - 

四、完善管理制度，确保操作规范、制度明确、合同严谨 - 43 - 

五、建立完善风险收集、识别机制及法律风险评价机制 - 49 - 

六、编撰应急预案，与相关行政及社会机构保持良好沟通 - 50 - 

第三节 基于风险防控“预付电费”推广的支持度调查 - 51 - 

一、政府、企业、媒体、意见领袖和供电部门认同支持 - 51 - 

二、社会各界认为 “预付电费”未来会推广并普及 - 53 - 

第四节 基于风险防控“预付电费”推广服务需求调查 - 54 - 

一、71％企业期望供电企业提供个性化、差异化服务 - 54 - 

二、57％用户愿尝试预付费，另有30％愿意有条件尝试 - 55 - 

三、能耗大的用户对业务处理时间、专业化技术服务要求高 - 56 - 

四、64％企业认为“预付电费”结算周期应在一个月内 - 59 - 

五、75％的客户认为预付电费金额为最多为一个月电费 - 60 - 

第五节 化解法律风险“三位一体”增值服务体系设计 - 61 - 

一、化解法律风险：“三位一体”的增值服务概念 - 61 - 

二、基于用户调查需求的增值服务项目设计 - 62 - 

第五章 案例：国内外风险防控经验及“预付电费”实施概况 - 64 - 

第一节 国际经验：发达国家电费回收风险防控经验 - 64 - 

一、美国：押金＋智能断电＋用电知识教育 - 64 - 

二、英国：信用档案＋救济基金＋银行划拨＋合同约定 - 65 - 

三、以色列: 预付费＋计划外供电优惠 - 66 - 

四、发达国家主要经验借鉴 - 68 - 

第二节 国内经验：“预付电费”成为电费风险管控重要手段 - 70 - 

一、湖州市电力局：先进预付电费管理系统优质服务 - 70 - 

二、成都市电业局：预付费＋企业信誉＋上门售电 - 71 - 

三、灌南供电公司：预付费＋法院联动＋企业节能服务 - 73 - 

四、江苏省电力：充值卡＋一站式交费＋拓展渠道 - 76 - 

五、东营电力公司：预付电费＋提高大客户预收电费比例 - 77 - 

六、邯郸市电力：“大客户电费保理”确保电费回收 - 77 - 

第三节 国内电费回收风险防控的经验总结 - 79 - 

一、建立 “先付费，后用电” 模式 - 79 - 

二、与法院等政府相关部门联动执法 - 80 - 

三、完善供电企业内部管理和控制体系 - 80 - 

四、与第三方合作拓展电费回收渠道和风险转移 - 80 - 

五、与媒体合作强化用电知识的教育 - 81 - 

六、设立特殊困难用户电费救济基金 - 81 - 

第四节 典型行业经验：强化服务是化解预付费法律风险重要措施 - 81 - 

一、案例：中国移动3A服务 - 81 - 

二、案例：中国石化 “三个到”服务 - 85 - 

第六章 结论 - 88 - 

附件：  “预付电费”推广操作性文件 - 110 - 

1、 “预付电费”管理办法（样本） - 110 - 

2、“预付电费”购电协议文本（样本） - 121 - 

3、电力新业务调查问卷 - 124 - 

4、电力新业务调查访谈提纲 - 129 -