中国贫困管理：历史、发展与转型

图书标准信息

• 作者 田小红 著
• 出版社 中国社会出版社
• 出版时间 2009-11
• 版次 1
• ISBN 9787508729183
• 定价 33.00元
• 装帧 平装
• 开本 16开
• 纸张 胶版纸
• 页数 277页
• 字数 320千字

【内容简介】

写作本书起因于2001年一次街头路人的聊天。一日作者在街头散步，两个路人边走边说：“现在不怕了，大不了吃低保！”当时，政府正运用行政杠杆在城市急速普及低保。先生负责低保工作，民众有这样的反应，心里自然是非常高兴的，说明政府做了一件安民的工作。回到家讲起此事，先生未及高兴，儿子就说：“爸爸，你的工作还没做好。天桥上总有要饭的。”儿子的话一针见血，正所谓“童言无忌”。这以后，作者在街头又多次听到人们谈论低保，他们的言谈引起了作者的思考，那就是，贫困问题看来决不仅仅是穷人本身的问题，贫困问题具有广泛的社会性，如何处理贫困问题也不仅仅是政府一个部门的事情，它与许多行政部门甚至政府决策都有着这样那样的联系，也就是说，贫困与政府公共管理有着直接的关系。

  作者一直在做中国农村基层民主的研究工作，未曾涉猎过贫困问题，既然贫困与政府公共管理有着直接的联系，又有“近水楼台”的优势，于是作者开始了这项研究工作。经过数年，今年初终于完成了书稿。回想这几年的写作过程，犹如走了一趟珠穆朗玛。真是苦不堪言。

  众所周知，贫困管理是一个世界性的难题。据联合国粮农组织2006年测算，全球有8，54亿人的食物无法满足其最基本的能量需求，其中有8.2亿人生活在发展中国家，2500万人生活在转型国家，900万人生活在工业化国家。可以说，贫困问题存在于每个国家以及不同发展水平的社会。尽管发达国家的情况大大优于发展中国家。但按照相对标准，美国也有3000万以上的人口低于美国的贫困线而需要政府给以不同形式的救济。

【目录】

导论 中国贫困管理转型与研究方式

　一、贫困与公共管理：理念、体制、政策与技术

　二、行政理念：贫困管理决策的出发点

　三、行政体制：左右贫困管理功能的组织方式

　四、公共政策：贫困管理的行政产出

　五、行政技术：贫困管理的支撑系统

　六、中国贫困管理发展历史与趋势：从贫困救助到社会福利的转型

第一部分 历史：生存型贫困管理的逻辑与机制

　第一章 古代贫困管理的主导机制

　　一、古代贫困管理基本理念：“救急不救穷

　　二、古代贫困管理的基本体制、政策与行政技术

　　三、灾荒与垦荒：极端贫困现象与贫困管理的自然性

　　四、人口、土地与农业技术政策：人地矛盾及土地的均平化

　　五、农作物结构调整：增加食物供给量

　　六、古代贫困管理的经验性

　第二章 计划经济体制的贫困认知结构

　　一、计划经济的逻辑起点：私有制是贫困的根源

　　二、农民致富道路设计：从平均地权式的土地改革到农业合作化及人民公社化

　　三、计划经济的发展规划：所有制关系的不断变化才会消灭贫困

　　四、计划经济的管理方式：动员机制与阶级斗争

　　五、计划经济体制与现代国家的构建及传统理念的继承

　第三章 计划经济时期的贫困管理：体制、政策与行政技术

　　一、计划经济中的贫困管理体制：单位所有制

　　二、城乡差别性的福利政策

　　三、计划经济体制中的贫困管理技术系统

　　四、计划经济体制下贫困管理的基本矛盾

第二部分 发展：温饱型社会贫困管理结构

　第四章 温饱型社会贫困管理的基本理念与宏观体制转型

　　一、基本理念：贫穷不是社会主义

　　二、让一部分人先富起来：打破社会内部的贫困均衡

　　三、赋权与开放：包产到户、引进外资、全面开放市场

　　四、效率优先、兼顾公平：经济和社会管理的市场化转型

　　五、市场经济理念对于贫困管理问题的决定性影响

　第五章 以扶贫开发为主导：温饱型社会的贫困管理体制

　　一、贫困线建立与贫困人口确定

　　二、开发式扶贫管理体制及其发展

　　三、扶贫资金投入与政策优惠体制

　　四、行政部门和全社会动员的扶贫体制

　　五、灾害救助与城市最低生活保障管理体制的辅助作用

　第六章 温饱型社会贫困管理的基本政策结构

　　一、贫困管理政策的市场化改革趋向

　　二、医疗体制改革的基本目标：弱化公费医疗制度

　　三、教育改革的市场化、产业化趋势

　　四、养老保险与五保供养的变化：个人与集体责任的增加

　　五、社会救济与福利事业政策中地方责任的增加

　　六、市场化贫困管理政策的社会矛盾

　第七章 温饱型社会贫困管理的基本行政技术

　　一、不争论：说服技术与确立以经济建设为中心

　　二、放权与分权：让地方主导自身的发展

　　三、动员体制的再造：确立决策协商与政绩考察机制

　　四、摸着石头过河：鼓励地方试验的局部先行改革

　　五、GDP增长管理：投资重大项目与基础设施

　　六、市场化贫困管理行政技术的价值

第三部分 发展转型：小康型社会贫困管理的理念与体制框架

　第八章 从效率优先到社会和谐的发展战略目标转型

　　……

　第九章 确立以城乡最低生活保障为基础的贫困管理体制

　第十章 贫困管理政策的社会福利化导向

　第十一章 贫困管理的行政技术创新

　第十二章 贫困管理再转型：建设与中等经济发展水平相适应的社会福利制度

参考书目