现代国家治理中的全面预算绩效管理——广州市的探索与经验

图书标准信息

• 作者 广州市财政局课题组 著；中国发展研究基金会
• 出版社 中国发展出版社
• 出版时间 2020-03
• 版次 1
• ISBN 9787517710646
• 定价 89.00元
• 装帧 其他
• 开本 16开
• 纸张 胶版纸
• 页数 359页
• 字数 304千字

【内容简介】

当前，从中央到地方政府都在大力推进预算绩效管理改革，并不断延伸预算绩效管理改革内涵，全力构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。作为预算绩效管理改革的典型代表，广州市2004年以来在预算绩效管理框架与部门整体性预算绩效管理的理论和实践方面进行了探索和突破，取得了显著的成效，特别是在预算公开与部门整体绩效管理两个方面探索出了一条可复制、可推广的改革路径，逐步形成了走在全国前列的“全方位、全过程、全覆盖、全公开”预算绩效管理体系，在全国产生了一定影响。本书以“麻雀解剖”的方式，选择广州市作为全面预算绩效管理案例分析的研究对象，具有较强的可操作性、可复制性和可借鉴性。可操作性是指广州市预算绩效管理改革真实、丰富、有内涵，能够反映地方政府在预算绩效管理方面的生动实践；可复制性是指广州市预算绩效管理改革实践有基础、有创新，能够总结出可推广的一般经验；可借鉴性是指广州市预算绩效管理改革探索在反映广州市十几年实践积累的基础上，对于下一步优化预算绩效管理改革路径，推动预算绩效管理全面实施有借鉴和启示作用。

【作者简介】

中国发展研究基金会 、广州市财政局课题组由两家单位的专家学者共同组成，集合双方优势，发挥双方合力。中国发展研究基金会是国务院发展研究中心发起成立的全国性基金会法人组织，其宗旨是支持政策研究，促进科学决策，服务中国发展。

【目录】

目录

第一篇  现代国家治理中的全面预算绩效管理 1

第一章　绪论   3

第一节  全面预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的基础  3

第二节  预算绩效管理的基本要素  7

第三节  全面实施预算绩效管理的框架与实现路径 10

第四节  研究设计与本书结构 13

第二章　全面实施预算绩效管理的理论基础 17

第一节  法学视角下的预算绩效管理 18

第二节  政治学视角下的预算绩效管理 19

第三节  管理学视角下的预算绩效管理 20

第四节  经济学视角下的预算绩效管理 21

第五节  现代国家治理体系中的全面实施预算绩效管理 23

第三章  我国预算绩效管理的发展历程及进展24

第一节  财政支出绩效评价阶段 25

第二节  确立预算绩效管理阶段 26

第三节  整体推进全过程预算绩效管理阶段 27

第四节  全面实施预算绩效管理阶段 28

第五节  目前已取得的进展及成效 32

第四章  预算绩效管理的国际实践与经验 34

第一节  主要国家绩效预算改革进展 35

第二节  国外预算绩效管理的特点与经验 48

第二篇  广州市预算绩效管理改革的背景与实践发展51

第一章  发展历程 53

第一节  起步阶段（2004 ～ 2007 年） 53

第二节  发展阶段（2008 ～ 2013 年） 54

第三节  提升阶段（2014 ～ 2017 年） 56

第四节  全面实施阶段（2018 年起） 58

第二章  预算绩效管理工作发展概况 60

第一节  基础建设 60

第二节  管理机制 67

第三章  预算绩效监督机制健全概况 76

第一节  财政公开 76

第二节  人大监督 78

第三节  审计监督 82

第三篇  以绩效指标为抓手：广州市预算绩效指标体系实践与创新 85

第一章  政府预算绩效指标体系设计 87

第一节  政府预算绩效目标框架 87

第二节  政府预算绩效指标体系 89

第三节  社会保险基金预算绩效指标体系 96

第二章  部门整体支出预算绩效指标体系设计 100

第一节  部门整体支出预算绩效指标体系框架  100

第二节  部门整体支出预算绩效指标体系  101

第三章  项目预算绩效指标体系设计  104

第一节  项目预算绩效指标体系思路  104

第二节  运行保障类项目预算绩效指标体系  106

第三节  特殊项目预算绩效指标体系  126

第四节  经济和社会发展类项目绩效指标  136

第四章 广州市预算绩效指标体系特点小结  139

第四篇  以项目为基础：广州市项目预算绩效管理实践 143

第一章  项目绩效管理的重要性与特色  145

第一节  项目绩效管理是全面实施绩效管理的基础  145

第二节  广州市项目绩效管理的发展特点  148

第二章  项目绩效目标管理  150

第一节  做法  150

第二节  典型案例分析  154

第三节  特点及成效  162

第三章  项目绩效运行监控  165

第一节  做法  165

第二节  典型案例分析  166

第三节  特点及成效  175

第四章  项目绩效评价实施  178

第一节  做法  178

第二节  典型案例分析  185

第三节  特点及成效  203

第五章  项目绩效评价结果应用  206

第一节  广州市绩效评价结果应用的方式与做法  206

第二节  典型案例分析  208

第三节  特点  221

第五篇  以整体绩效为核心：广州市部门整体预算绩效管理探索与创新 223

第一章  推进部门整体绩效管理的必要性  225

第一节  部门整体预算绩效管理的必要性  225

第二节  部门整体预算绩效管理与项目预算绩效管理的关系 227

第二章  绩效目标管理 230

第一节  做法  230

第二节  典型案例分析  235

第三节  特点及成效  236

第三章  绩效运行监控 238

第一节  做法  238

第二节  典型案例分析  246

第三节  特点及成效  249

第四章  绩效评价实施 251

第一节  做法  251

第二节  典型案例分析  256

第三节  特点及成效  262

第五章  部门整体绩效管理的综合应用  264

第一节  部门整体绩效目标评审在部门预算编制工作的应用  264

第二节  部门整体绩效监控在部门预算执行中发挥的作用  267

第三节  部门整体绩效评价结果应用  271

第四节  综合应用的特点  274

第六篇  “全方位、全过程、全覆盖、全公开”：广州市预算绩效管理经验总结 277

第一章  绩效理念引领预算绩效管理改革  279

第一节  财政部门不断提升绩效管理理念  279

第二节  绩效管理理念融入部门管理  282

第二章  以规范化构建预算绩效管理机制  287

第一节  以项目绩效管理为基础带动部门整体绩效管理  287

第二节  引入第三方评审机制，提升绩效管理结果的公信力  294

第三节  规范评价标准，夯实绩效管理基础  299

第四节  适时创新，拓展绩效管理广度和深度  306

第三章  以公开化提高预算绩效管理质量  314

第一节  财政信息公开是提高绩效管理质量的重要手段  314

第二节  大力营造公开透明的社会监督格局  316

第四章  以专业化强化人大预算绩效监督功能 322

第一节  完善组织架构，提升绩效监督能力  322

第二节  创新协同监督机制，充实绩效监督力量  323

第三节  完善财政支出绩效监督方式，增强绩效监督实效  325

第四节  开发预算监督系统，拓展绩效监督深度  328

第七篇  面向国家治理现代化全面实施预算绩效管理的思考与展望 331

第一章  当前推进预算绩效管理面临的难点  333

第一节  绩效理念尚未推广到全社会  333

第二节  绩效管理尚未与预算管理完全融合  335

第三节  绩效指标体系尚未实现标准、科学  339

第四节  绩效结果应用尚未充分体现约束激励机制  340

第二章  面向国家治理现代化全面实施预算绩效管理的总体思路  343

第一节  推进全面预算绩效管理的总体思路  343

第二节  推进全面预算绩效管理的基本原则  344

第三节  推进全面预算绩效管理的总体目标  345

第三章  深化预算绩效管理推动政府治理能力提升的改革建议  346

第一节  面向国家治理现代化统筹预算绩效管理顶层设计  346

第二节  以预算绩效为抓手，创新治理机制  349

第三节  完善“全过程”链条，提升财政资金配置效率  351

第四节  稳扎稳打“全覆盖”，推动预算绩效管理提质扩围  353

第五节  创新预算绩效“全公开”，建立有效监督机制  354

第六节  硬化绩效管理约束，促进政府治理能力提升  355

致谢  357