央地关系中的立法 北大法学文库 俞祺

图书标准信息

• 作者 俞祺 著
• 出版社 北京大学出版社
• 出版时间 2023-11
• 版次 1
• ISBN 9787301345122
• 定价 56.00元
• 装帧 平装
• 开本 16开
• 页数 254页
• 字数 258千字

【内容简介】

我国幅员辽阔、人众多，不同地区的经济发展水、社会现状存在显著不同，各地需要解决的具体问题千差万别。我国宪法规定：“和地方的机构职权的划分，遵循在的统一下，充分发挥地方的主动、积极的原则。”不过长期以来，我国央地权力的分配时常陷入“一放乱、一收死”的困局，重要原因是和地方制度化的权力结构尚未形成。要降低地方权力空间的模糊，更好地发挥地方主动和积极，须诉诸法治，以法律形式建立相对稳定的权力安排；其中，和地方立法权的配置是为基础和重要的。
基于上述背景，本书力图回答的核心问题是，在我国现行宪法和法律的框架下，和地方之间的立法权应当如何配置。这一问题又可以进一步分为两个子问题：其一，和地方在事务领域上应当如何划分；其二，和地方立法同时调整某一领域时，地方立法应当如何协调其与立法规定的关系。
本书部分“和地方立法的领域范围”试图回答个问题。章通过对央地关系中法律保留制度的讨论，重点探讨应当由立法所保留的事务。第二章在梳理世界各国立法领域划分实践的基础上，研究了地方立务的范围。第三章则察了若干城市的地方法规、地方规章和规范文件所涉领域，从实践角度反思我国目前的立法权配置模式。
第二部分“立法与地方立法的关系”则针对第二个问题。第四章基于经验研究指出，地方立法在适用中相对立法而言处在被边缘化的尴尬境地，应通过一系列方式加强地方立法的实效。第五章从数据上分析了地方立法在面对立法时，重复、细化和创制等不同的选择。第六章则从规范上研究了下位法抵触上位法的标准，指出了逻辑抵触和非逻辑抵触的不同判断方式。
在回答上述两个问题的基础之上，本书第三部分还探讨了立法权分配领域中的几个重要问题。第七章和第八章分别研究了行政处罚和行政许可设定权的分配制度，试图揭示特殊领域立法权配置制度背后的。第九章则研究了区域立法制度的构建，指出了其特殊的立法质。
在对上述各方面问题的讨论中，本书既采用经验的研究视角，也采用规范的研究视角。经验角度的研究重在揭示目前地方立法运行的现状，并试图发掘对规范建构有意义的规律；而规范角度的研究重在建构地方立法权的规范边界，同时也将部分经验的结论纳入其中。

【作者简介】

俞祺

俞祺，1988年生，浙江宁波人，北京大学法学院助理教授，中国法学会立法学研究会理事。北京大学法学博士，清华大学博士后研究人员，美国加州大学伯克利分校访问学者。研究方向: 行政法、宪法、立法法、央地关系。曾在中国法学中外法学法学家法制与社会发展法商研究中国行政管理政治与法律华东政法大学学报行政法学研究等刊物上发表数十篇，出版专著一部。主持社会科学课题、中国博士后科学面上一等资助课题、中国法学会部级法学研究课题等项目。曾获中国立法学研究会2021年年会，北京大学青年教师基本功比赛文科组等。

【目录】

部分 和地方立法的领域范围

章 央地关系的法律保留/003

一、纵向法律保留中的理论与实践问题/003

二、单一制：纵向法律保留模式的宪制基础/007

三、纵向法律保留的不同程度/011

四、我国纵向法律保留的规范依据/017

五、纵向法律保留下的立法权配置/025

六、本章小结/030

第二章 立法中的“地方事务”/031

一、“地方事务”在我国法律体系的功能/031

二、立法权分配的制度实践/035

三、地方事务认定的理论框架与原则/043

四、事务质的分类与地方事务认定的阶梯模式/050

五、本章小结/055

第三章 地方立法和规范文件领域分布情况：以设区的市为例/057

一、设区的市立法权的边界问题/057

二、杭州、长沙、兰州地方法规和规章之领域分布情况及其比较/064

三、温州、佛山、长沙规范文件领域分布情况及其比较/078

四、设区的市立法领域的再探讨/089

五、本章小结/098

第二部分 立法与地方立法的关系

第四章 立法和地方立法谁更受法院青睐/101

一、 架空上位法还是被边缘化——地方立法适用的体情况/101

二、 较活跃地方立法的适用情形/104

三、 地方立法被选择适用的机理/115

四、 如何使地方立法更具实效/126

五、 本章小结/132

第五章 地方立法面对立法时的选择：重复、细化还是创制/134

一、立法扩张还是立法重复？/134

二、地方立法与上位法不同关系模式的认定标准/138

三、地方立法与上位法关系的经验梳理/142

四、保守倾向与地方需要/156

五、本章小结/161

第六章 下位法抵触上位法的判断标准/162

一、抵触概念存在的问题及本章的讨论对象/162

二、规则成分及其不一致的类型/165

三、构成逻辑抵触的规则成分不一致/169

四、非逻辑抵触的判断/175

五、本章小结/181

第三部分 重要领域的立法权分配制度反思

第七章 行政处罚设定权分配制度的重构/185

一、问题的提出/185

二、处罚措施的类型/189

三、行政处罚措施设定权的类型/196

四、类型化基础上的处罚措施设定权分配/199

五、本章小结/207

第八章 行政许可设定权分配制度的完善/209

一、问题与研究范围/209

二、作为许可设定权分配基础的法律保留理论及其模糊/211

三、对行政许可设定实践的梳理/214

四、立法实践对规范理论框架完善的启示/220

五、本章小结/225

第九章 区域立法制度的建构/226

一、目前区域合作的表现形式及其功能局限/228

二、有效力的区域合作文件的属及其法律空间/232

三、区域合作文件的合理制度模式/237

四、本章小结/240