山东省政务公开发展水平研究报告（2018）

为深入贯彻落实党中央、国务院和山东省委、省政府关于全面推进政务公开工作的系列部署，进一步推进山东省政务公开工作，提升政府工作透明度；本书围绕行政权力运行公开、重点领域信息公开、依申请公开、政策解读与回应关切、政务公开保障机制五个方面，对2018年机构改革前的38家山东省政府部门、17家市政府（包括原莱芜市政府）和137家县（市、区）政府的政务公开工作进行了评估，分析了全省政务公开工作进展情况，并针对当前存在的问题提出了改进建议。

李刚，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）研究员、硕士生导师。主要研究领域：信息化战略咨询、信息技术咨询服务。

李旺，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）信息化项目管理工作组负责人。主要研究领域：信息技术咨询服务、项目管理与绩效评估。

戚元华，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）第三方评估工作组负责人。主要研究领域：政府网站、政务公开等第三方咨询和评估。

周鸣乐，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）高级工程师、硕士生导师。主要研究领域：信息技术标准、绩效评估、项目管理与标准化。

章　评估工作与评估指标 …………     （１）

　一　评估工作 ………………     （１）

　　 （一）评估依据 …………    （１）

　　 （二）评估对象 …………    （４）

　　 （三）评估原则 …………    （４）

　　 （四）评估方法 …………    （５）

　二　评估指标 ………………     （８）

　　 （一）设计思路 …………    （８）

　　 （二）指标体系…………    （１０）

　　 （三）计分方法…………    （１１）

第二章　总体评估结果与分析…………     （１３）

　一　总体评估结果 …………    （１３）

　　 （一）省政府部门……………    （１３）

　　 （二）市级政府…………    （１５）

  　　 （三）县级政府…………       （１９）

  　二　总体评估结果分析 …………       （２４）

  　　 （一）政务公开整体特点…………       （２４）

  　　 （二）存在的主要问题………       （２７）

  第三章　各指标评估结果分析…………        （３３）

  　一　行政权力运行公开 …………       （３３）

  　　 （一）决策公开…………       （３３）

  　　 （二）执行和落实情况公开 ……       （３８）

  　二　重点领域信息公开 …………       （４０）

  　　 （一）“放管服”改革 ………      （４１）

  　　 （二）财政信息…………       （４６）

  　　 （三）重大建设项目批准和实施领域 ……       （４９）

  　　 （四）公共资源配置领域…………       （５１）

  　　 （五）社会公益事业建设领域 ………       （５４）

  　　 （六）公共监管信息…………       （６０）

  　三　依申请公开 ……………       （６２）

  　　 （一）渠道畅通性……………       （６３）

  　　 （二）依法答复…………       （６５）

  　四　政策解读与回应关切 ………       （６８）

  　　 （一）政策解读…………       （６８）

  　　 （二）回应关切…………       （７２）

  　五　政务公开保障机制 …………       （７３）

　　 （一）平台建设…………      （７４）

　　 （二）基础建设…………      （７８）

　　 （三）组织管理…………      （８１）

第四章　政务公开工作创新案例………       （８４）

　一　统筹协同推进类创新案例………       （８４）

　　 （一）省财政厅设立预决算公开平台，

       提升财政透明度………     （８４）

　　 （二）省自然资源厅建立完善征地信息

       公开平台，协调推进全省征地

       信息公开…………     （８６）

　　 （三）枣庄市薛城区建立 “全员办政务公开”

       工作协调推进机制…………     （８７）

　二　以公开促落实类创新案例………       （８９）

　　 （一）潍坊市设置专题专栏集中公开国家、

       省重大决策部署执行落实情况 ……     （８９）

　　 （二）滨州市举办 “政务公开面对面”

       政府开放日活动………     （９１）

　　 （三）青岛市继续深化 “三民”活动和

       网络在线问政…………     （９３）

  　三　以公开促规范类创新案例………       （９４）

  　　 （一）烟台市政府出台 《政府信息主动公开基本目录》 …  （９４）

  　　 （二）德州市政府统一市县两级政府网站公开平台…     （９６）

  　　 （三）滨州市构建市县统一平台，大力推进重大建设项目信息公开（97）

  　　 （四）临沂市优化政府网站建设，创新政策解读方式…    （９９）

  　　 （五）省教育厅发布主动公开基本目录 ……………    （１０１）

  　四　以公开促服务类创新案例 ……      （１０３）

  　　 （一）潍坊市引入政策解读语音播报功能，实现解读材料无障碍浏览（103）

  　　 （二）威海市充分利用网络融媒体开展政民互动交流 …   （１０４）

  　　 （三）日照市以公开助推营商环境优化 ……………    （１０６）

  　　 （四）潍坊市坊子区围绕群众需求全方位提升政务公开体验 （１０９）

 　　 （五）济南市历下区以 “场景式”服务模式推动政务公开创新发展（111）

第五章　深化政务公开工作的建议 ………       （１１５）

　一　转变思想观念，理顺政务公开体制机制建设 ……………      （１１５）

　二　推进决策公开，增强公众参与针对性有效性…………      （１１６）

　三　统一公开目录，探索政务公开新形式新渠道……………      （１１７）

　四　扩大解读范围，打通政策落地的 “后一公里”………      （１１８）

　五　推广试点成果，带动全省政务公开整体提升 ……………      （１１９）

　六　加强日常监测，优化政务公开考核评估机制 ……………      （１２０）

附录一　山东省政务公开发展水平研究报告（２０１８）评估对象  （１２２）

附录二　山东省政务公开发展水平研究报告（２０１８）指标体系   （１３２）

参考文献 ………………       （１５２）

后记 ………………       （１５３）

为深入贯彻落实党中央、国务院和山东省委、省政府关于全面推进政务公开工作的系列部署，进一步推进山东省政务公开工作，提升政府工作透明度；本书围绕行政权力运行公开、重点领域信息公开、依申请公开、政策解读与回应关切、政务公开保障机制五个方面，对2018年机构改革前的38家山东省政府部门、17家市政府（包括原莱芜市政府）和137家县（市、区）政府的政务公开工作进行了评估，分析了全省政务公开工作进展情况，并针对当前存在的问题提出了改进建议。

李刚，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）研究员、硕士生导师。主要研究领域：信息化战略咨询、信息技术咨询服务。

李旺，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）信息化项目管理工作组负责人。主要研究领域：信息技术咨询服务、项目管理与绩效评估。

戚元华，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）第三方评估工作组负责人。主要研究领域：政府网站、政务公开等第三方咨询和评估。

周鸣乐，齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省计算中心（国家超级计算济南中心）高级工程师、硕士生导师。主要研究领域：信息技术标准、绩效评估、项目管理与标准化。